反恐怖行动中法律战的运用浅析

反恐怖行动中法律战的运用浅析

章劲／吴邵榕／

章劲／武警福州指挥学院教研部吴邵榕／武警福州指挥学院训练部

【摘要】恐怖活动是当今世界的一大公害，是影响地区稳定和世界安全最突出的因素之一。面对严峻的反恐形势，本文在确立正确的反恐怖作战指导、基本原则和基本要求的基础上，重点从提高法律意识、运用法律威慑、强化法律打击和做好法律反击等方面阐述反恐怖行动法律战的运用，提高法律战在反恐怖行动中的实战地位。

【关键词】反恐怖行动；法律战

当前，国际恐怖事件不断发生，国内暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力活动频繁，我国面临的恐怖形势异常严峻。武警部队在反恐怖行动中，与武力攻击相比，法律战追求的是一种“软杀伤力”。反恐怖法律战是指根据反恐怖行动决心意图，遵循反恐怖法律基本准则和规范，综合运用法律武器所进行的一系列法律宣传活动。法律战是预防、遏制和打击恐怖主义的有力手段，是维护国家利益的重要途径，对有效打击恐怖主义起着至关重要的作用。

一、着眼法律防范，树立居安思危意识

法律防范是指通过立法和严格执法，预先对可能发生的恐怖事件做好法律准备。尽管恐怖主义已成为当今世界的众矢之的，并受到严厉的打击，但由于产生恐怖主义的根源远未消除，恐怖主义对国际社会的威胁和挑战将是长期的，我国面临的恐怖威胁也日益凸显，为此，我们必须居安思危，未雨绸缪。一是完善立法。反恐怖立法是实现反恐怖斗争有法可依的根本途径，是实施法律战的基本前提，也是防范恐怖主义的有效手段。近年来，许多国家相继制定了专门用于打击恐怖主义的法律，虽然我国还没有设立专门的反恐怖法律，但我国现行法律及相关司法解释并不缺乏具有反恐怖内容的法律规定，特别是我国《刑法》，为有关部门和执法机构依法严厉打击和有效预防与恐怖活动有关的违法犯罪行为，提供了必不可少的法律依据。为了惩治恐怖犯罪活动，使有关惩处恐怖犯罪内容的条款更完善、更明确。二是强化宣传。法律是国家意志的体现。仅仅有法律的制定，而没有法律的宣传，法律就不能被全社会所认识，更无法促使全社会形成共同反恐怖的态度、行为和氛围。因此，要充分发挥反恐怖法律的防范作用，还必须强化反恐法律宣传。法律宣传包括法理宣传、法规宣传、立法宣传、司法宣传、案例宣传等。强化宣传，应特别重视运用好以现代信息技术为基础的现代传媒，充分发挥其报道、表达、解释、教育、劝告、控制职能，从而有效增强社会群体反恐、防恐意识，优化全社会反恐、防恐的环境。法律宣传是一项庞大的系统工程，各要素既互相联系又相互制约。因此，强化宣传必须搞好统筹协调，实现主体的协作、媒体的互补、传受的互动、信息的共享。

二、运用法律威慑，形成四面楚歌氛围

法律威慑就是运用法律手段对恐怖主义和恐怖分子进行震慑和遏制。武警部队在反恐怖行动法律战中，要依据国际法和国内法规大力宣传反恐怖的正义性，严厉谴责恐怖主义行径，以最大限度地赢得民众对反恐怖斗争的支持，形成反恐怖社会心理氛围，使恐怖分子认识到恐怖活动的罪恶性和将为之付出的高昂代价，从而被迫控制恐怖袭击的规模和程度，直至打消或停止恐怖行动。一是大力宣传反恐行动的合法性。要以国际国内法规为依据，宣传反恐的合法性，明确反恐的正义性质，以争取法律战的主动，赢得国际社会和国内民众的理解、支持，以坚定反恐的决心和信心。二是揭露恐怖行径的非法性。要揭穿恐怖活动的罪恶企图，并宣传恐怖活动的非法性，依法对可能的恐怖活动提出严正警告。通过揭露恐怖组织滥杀无辜、破坏稳定、恐吓社会、危害人类等违法犯罪行为，激发全社会对恐怖行径的愤慨和痛恨，引导公众舆论对恐怖分子施加压力，迫使恐怖分子把恐怖活动限制在最小的范围之内。

三、加强法律打击，提高打击恐怖效率

法律打击就是针对恐怖组织和恐怖分子的非法行径，以法律为武器进行制裁。通过司法程序对恐怖组织、恐怖分子和相关组织、国家进行制裁是依法打击恐怖主义的有力举措。制裁的手段包括国内司法和国际司法两种。惩治国际恐怖主义犯罪的最重要途径之一，是将恐怖分子交付国际性的刑事机构进行审判。对违反国际法的恐怖行为，可运用国际司法程序，对恐怖组织和恐怖分子进行通缉，审判和惩治。惩治恐怖组织和恐怖分子的另一种方式是遵循国际法规定的“普遍管辖原则”和“或起诉或引渡原则”。这样能够保证参加恐怖活动的人，无论参与恐怖主义犯罪的程度如何，在任何地方均无安全的容身之所。按照国际法规定的刑法普遍管辖权的原则分析，世界各国均可拥有刑事管辖权。也就是说，无论哪个国家抓到了恐怖分子，都可以按照本国的法律起诉和审判，或是将恐怖分子交给请求引渡的其他国家进行起诉、审判。我国对于“东突”恐怖分子便援引国内相关法规进行了有效制裁。这样，通过国际国内法的综合运用，可以有效地形成一个对恐怖活动进行打击的法律体系。

四、做好法律反击，维护正义之师形象

法律反击就是针对恐怖组织、恐怖分子和有关组织对我反恐怖行动合法性的攻击，依法进行反驳和回击。国际社会一直未能就“国际恐怖主义”一词的含义达成普遍一致的看法，也无法形成统一、完整的反恐怖国际公约。在这种情况下，我们国家的反恐怖行动难免受到一些站在不同利益和立场上的国家和组织的指责、攻击，以此挑战我反恐怖斗争的合法性和正义性。因此，反恐怖行动中进行有力的法律反击是十分必要的。一是进行必要的法律解释。法律解释是指一定的人或组织对法律规定含义的说明。当一些人或组织由于对我适用的法律规定产生歧义而对反恐行动不理解或进行指责和攻击时，进行法律解释便成为一种重要而有效的方法。法律解释作为反恐怖行动法律反击的重要方法，由于主体和效力的不同可以分为正式解释和非正式解释。正式解释，也称法定解释，是指由特定的国家机关、官员或其他有解释权的人对法律作出的具有法律上约束力的解释，包括立法解释、司法解释和行政解释。非正式解释，也称学理解释，是指由学者或者其他个人及组织对法律规定所作出的学术性和常识性的解释，不具有法律约束力，不被作为执行法律的依据。反恐怖法律战中，正式解释和非正式解释都是不可缺少的，只有把两者有机结合起来，才能有效地进行法律反击。二是对谣言进行有效揭露。在反恐怖行动中，恐怖组织和别有用心之人为达到不可告人的目的，往往不顾事实真相，歪曲或捏造事实，散布种种谣言，并以此对我进行法律攻击，使我处于不利的法律地位，为恐怖活动争取更大的活动空间。对此，我们必须针锋相对，以法律为依据，以揭露真相为主要手段，进行有力的反击。同时，必须加强自我约束，严格在法律的范围内实施反恐怖行动，树立正义之师的形象。此外，还要采取切实措施严格新闻管控制度，防止对反恐怖行动的不当报道，坚决切断各种谣言的传播途径。

反恐怖行动不仅是军事斗争，更是严肃的政治斗争。武警部队在反恐怖行动中必须坚持以国家法律为准绳，以民族政策为依据，高举“维护国家统一，维护社会稳定，维护社会主义法制，维护人民群众根本利益”四面旗帜，针对恐怖分子的两面性，灵活运用法律手段，达到团结教育人民群众、稳准狠打击恐怖分子的目的，以维护社会稳定，保护人民生命和财产安全。

【参考文献】

[1]王荣周,赵四,王宇光.反恐怖作战概论[M].北京：解放军出版社，2004.

[2]魏佑江.提高反恐怖实战能力之我见[J].武警学术，2013，304（2）：34.