关于政府投资项目绿色建筑设计管理的一点思考

关于政府投资项目绿色建筑设计管理的一点思考

梁雪嘉

深圳市福田区建筑工务局广东深圳518000

摘要：本文结合深圳新一代信息技术产业园项目的绿色建筑设计管理工作，对政府投资项目绿色建筑设计管理中存在的问题进行了分析，提出了改进的建议。

关键词：绿色建筑，政府投资，设计管理

一、引言

近年来，政府大力推进绿色建筑的建设工作，陆续出台了多个政策性文件，促进绿色建筑行业的发展。作为政府投资项目建设管理的参与者，在开展绿色建筑设计管理工作时遇到了一些具有共性的问题。本文结合深圳新一代信息技术产业园项目的绿色建筑设计管理工作，对政府投资项目绿色建筑设计管理中存在的实际问题进行了分析，提出了改进的建议。以期为政府相关决策者和绿色建筑设计行业从业人员提供参考。

二、政府投资项目管理流程

政府投资项目从立项到工程完工交付使用，大致经历了前期、建设、使用三大阶段。下图为政府投资项目的建设管理流程图，其中绿色建筑设计管理贯穿立项、设计、建设、使用各阶段。在项目建设的每个阶段，绿色建筑设计管理都需提前介入，指导相应阶段的管理工作，只有这样才能确保工程竣工时达到所设定的绿色建筑评价标识相应等级。

三、工程实例

1、项目概况

深圳新一代信息技术产业园项目总概算投资24.7亿元，位于深圳市福田区梅林凯丰路15号，项目分为西、东两地块（01、02地块），容积率8.0，总用地面积约3.3万平方米，总建筑面积约36.4万平方米。项目拟建设5栋高层研发办公楼及产业配套建筑，分别为2栋超高层建筑与3栋高层建筑；裙房4层。规划地下室3层，设置1350个停车位。

2、绿色建筑设计情况

该项目的绿色建筑咨询单位为深圳市建筑科学研究院股份有限公司，建设初期的绿色建筑评价目标为：国家绿色建筑设计及运行评价标识三星级（《绿色建筑评价标准》GBT50378-2006）。在该项目方案设计阶段，因塔楼屋顶设置太阳能光伏发电系统安装面积不足8000平方米，为满足绿色建筑设计评价标识三星级的要求，另一项根据项目特点可采取的设计措施为：在建筑部分外立面安装可调式外遮阳装置。为保证建筑全玻璃幕墙的外观设计，深圳建科院建议建筑外窗采用内置百叶中空玻璃。由于项目规模较大，使用内置百叶中空玻璃面积较大，虽然全国范围内采用该产品的工程实例已有福山万科水晶城（住宅）、厦门五缘湾翔安商务大厦等，但均为近年新落成的建筑物、未曾经受长时间的考验。出于对政府投资经济性、安全性及易维护性的考量，区政府最终同意该项目取消有关太阳能光伏发电及外遮阳形式的设计，改按国家绿色建筑二星级进行设计和申报。由于前期设计周期较长，当项目进展到施工图设计阶段，《绿色建筑评价标准》GBT50378-2006进行了修订，自2015年开始执行《绿色建筑评价标准》GBT50378-2014。《绿色建筑评价标准》GBT50378-2014相比之前2006版本，评价体系有了变化，按总得分确定等级。为此，深圳建科院重新编制该项目绿色建筑审查意见和指导建议时，按照新的评价体系对项目各类评价指标提出了相应的建议措施。按照建筑设计专业归类，具体措施如下：

1、规划设计技术措施

地下室采取综合构造防氡措施；

内部污染源（主要包括发电机房、厨房及垃圾房等）处理；

垃圾房设置机械通风和冲洗措施，避免对周边环境产生污染；

立面幕墙玻璃可见光反射比符合相关要求，同时室外景观照明灯具采取截光措施、符合光污染限制的要求；

用地范围内临路区域及场地内部均满足《声环境质量标准》的相应要求；

建筑立面50%以上可开启外窗室内外表面的风压差大于0.5Pa，为室内自然通风创造了良好条件；

本项目裙楼屋面均采用种植屋面，屋面绿化面积占屋面可绿化总面积的比例约22.5%；

项目用地周边具备便捷的公共交通联系，包括2条地铁线路和多个公交站点。

2、建筑设计技术措施

办公塔楼标准层外立面均布上悬窗，透明幕墙均具有不小于房间透明面积10%的可开启面积；

办公空间均采用大空间设计，公共区域实现土建装修一体化设计施工；

办公标准层室内自然通风换气次数可保持在2次/h以上，主要功能空间室内自然通风达标面积可达80%以上；

设计无障碍入口、通道、楼梯、电梯、厕所和停车位等无障碍设施；

各栋建筑可再循环材料使用比例达到10.23%；

办公塔楼采取内遮阳措施改善室内热舒适和室内眩光；

01地块在入口广场设有5个导光管，02地块在半地下室顶板上布置有16个导光管，同时半地下室临街商铺可利用侧窗采光，地下室采光改善面积比例可达5%。

3、结构设计技术措施

建筑材料选用绿色环保建材；

全部采用预拌混凝土、预拌砂浆；

西侧靠近地铁4号线，基础采用旋挖桩和人工挖孔桩，桩端持力层落在微风化岩层上，使施工环境更加整洁，降低环境污染和碳排放量。在地下室抗浮设计上，采用了锚杆抗浮，降低由于桩抗浮引起的造价成本和混凝土用量，减少碳排放和对环境的污染。

4、园林设计技术措施

绿化植物选择适应深圳气候和土壤条件的乡土植物，且场地内木本植物种类不少于45种；

屋面可绿化面积不低于屋面可绿化面积的30%；

绿化覆盖率达到40%；

场地铺装设计时用地范围内的道路采用浅色饰面，道路的太阳辐射反射系数不小于0.4，以降低热岛强度；

02地块东侧设有公共绿地和广场可错时向周边居民免费开放。

5、给排水设计技术措施

设置雨水回用系统，处理后的雨水回用于室外景观绿化用水、车库及室外道路冲洗用水；

1#、2#楼设置中水系统，非传统水源利用率可达25.84%；

采用分区供水；

设置水处理措施；

生活用水、制冷机房补水、消防用水、冷却塔补水、回用雨水、中水均分用途设置计量水表，实现分用途分区域计量；

绿化灌溉采用微喷灌的节水灌溉方式，屋顶绿化灌溉采用滴灌节水灌溉方式。

6、暖通设计技术措施

室内风机盘管或新风换气机选用低噪型产品；

设置冰蓄冷式中央空调；

办公大堂、食堂等区域采用空气处理机组低风速单风道全空气系统，能够根据室内人员舒适性要求实现空调末端灵活调节；

通过围护结构节能、选用高效空调设备以及排风热回收等节能措施，能够实现建筑暖通空调系统设计能耗比现行国家批准或备案的相关节能标准规定值低10%。

7、建筑电气设计技术措施

车库、楼梯间、走廊等公共区域选用LED光源及灯具；

采用智能照明控制系统，

电气系统设置分栋分楼层的独立计量，设置能源管理系统；

电梯采用节能电梯，并采用启动控制、群梯智能控制等经济运行控制手段，扶梯设置自动启停控制措施；

8、智能化设计技术措施

设置合理、完善的建筑信息网络系统；

利用建筑设备监控系统，实现设备系统的的自动调节；

对于人员密集且变化大的空间设置CO2浓度探测器，地下车库设置CO监控装置。

四、存在问题与建议

政府投资项目相较其他社会投资而言，程序上有其固定流程，各阶段均有相应的审批部门，各阶段报建、审批工作环环相扣。在项目预算审定前的前期工作，重点在于对项目规模、设计图纸的把控，这一阶段绿色建筑设计管理重点在于“指导”；而当项目施工招标完成、开工建设开始，绿色建筑设计管理的重点转向了“落实”，即将前期绿色建筑设计要点的各项要求落到实处，在工程建设中一一实施。到了交付使用时，项目重点则转向了运营，绿色建筑在此阶段变成了检验前两个阶段的成果，并不断优化各项绿色建筑措施、使建筑物真正成为“绿色建筑”。在大力发展绿色建筑的背景下，政府投资项目的建设管理因其特点在建设过程中主要存在以下几方面的问题：

1、如何确定项目绿色建筑设计等级

对政府投资项目来说，立项文件的审批主要目的在于确定项目的建设规模、总投资及建设周期。这一阶段主要是由建设单位/使用单位，与立项审批部门，即发改部门，共同确定项目的定位、规模等数据，一般情况下建筑行业管理部门尚未介入。此时，关于项目绿色建筑设计的等级是否应该由立项申报单位自行确定。如上述提到的深圳新一代信息技术产业园项目实践，随着项目建设工作的不断推进，原设定的绿色建筑设计评价目标因各种原因无法达成，如何减少建设过程中调整绿色建筑设计定位的可能性。

2、如何确定绿色建筑设计增量成本

绿色建筑设计所采取的部分措施与强制性的节能设计措施一致，该部分造价是否应该计入绿色建筑设计增量成本。

3、绿色建筑审查及其日常检查工作与节能检查工作的重叠

绿色建筑设计评价作为工程建设一项新的审查、检查内容后，原有的节能审查、检查工作是否应该与其合并。

根据多年的政府投资项目前期管理经验，结合个人的思考提出以下两点建议：

1、政府投资项目的绿色建筑建设目标应作长远规划

发改部门及建筑行业主管部门应共同制定关于绿色建筑建设的近期、中期、长期规划目标，统筹安排及确定政府投资项目的定位，确保每一年度均有一定数量的高星级绿色公共建筑建设计划。同时，应在项目立项阶段增加关于绿色建筑设计评价目标的研究，确保有关定位准确，便于开展后续前期设计管理工作。

2、相关绿色建筑设计增量成本纳入项目批复的匡算、概算及预算中

近年来政府投资项目严格控制规模、强调公共建筑的经济性，在各个投资申报阶段均严格按照上一阶段批复的总投资进行总量和分项控制。为确保绿色建筑的健康发展，应将绿色建筑增量成本纳入投资匡算、概算及预算中，避免因资金的缺乏而导致绿色建筑建设的迟滞。

3、将现有绿色建筑审查与节能检查工作合并

在项目施工图设计审查及报建过程中，建筑行业主管部门对项目均有绿色建筑及节能的审查，此两项工作完全可以统一为绿色建筑审查；同时，项目建设过程中，工地现场的两项检查工作也可统一，减少不必要的重新申报资料、开展检查工作。