城市环境治理的发展模式与实践措施分析

城市环境治理的发展模式与实践措施分析

李洁明

佛山市南海区国土城建和水务局（住建）528200

摘要：在人类的发展过程中，随着对资源的不断开发对环境造成了严重的影响。而为了实现人类更为长久和可持续的发展，环境治理相关的研究工作逐渐开展了起来。本文就针对城市环境治理模式与实践措施进行简要的分析。

关键词：城市环境治理；发展模式；实践措施

引言

在城市建设和发展过程中，随着环境问题日益严重，人们对环境治理工作的开展逐渐重视了起来。与此同时，世界范围内都对城市环境治理问题予以了高的重视，自20世纪开始就已经提出并实施了城市环境治理理念，并且形成了各种城市环境治理发展模式。而在我国，城市环境治理的相关工作在上世纪70年代才被人们重视起来，截至目前，相关工作虽然取得了一定的成效，但相比与发达国家还具备一定的差距。

1城市环境治理的发展模式

1.1政府直控模式

将政府部门和相关机构作为管理主体，企业、群众个体、社会组织、农民个体等作为被管理主体，前者对后者的开发、利用环境的工作以及所造成的后果进行干预和管理，这种管理制度就是城市环境治理的政府直控模式。在该模式中，政府在管理工作中的地位是极高的，政府专门负责环境政策和制度的制定和实施，从而体现政府在城市环境管理中的主体地位，作为管理工工作的主体，政府干预为城市环境治理添加了浓重的行政色彩。

在政府发挥自身的宏观调控职能的过程中，环境治理的政府直控模式具有很好的促进作用，通过将城市的经济发展与环境问题直接的联系起来，通过一定的行政手段提高环境治理工作的执行力度，理论上讲这种环境治理发展模式可以发挥显著的成效。但在实际的实施过程中仍然存在不足，管理主体与被管理主体之间地位层次明显并且信息存在偏差，并且城市环境治理所需的经费等投入都需政府承担，同时行政管理也过于发散，针对性不够。而且在政府对第三方进行委托时，各种委托问题以及层出不穷，却存在一些不良风气。另外，行政手段是该种模式治理环境的主要方式，忽略了经济以及他方面对城市环境治理所能发挥的作用，从而对城市环境治理工作的开展造成了一定的阻碍。

1.2市场化环境治理模式

市场化治理模式作为城市环境治理的发展模式之一，其主要内容就是打破传统的政府建设运营模式，通过有效利用社会上的资本实现投资主体的多元化特性，开展产业化市场化的建设和运营，从而为城市环境治理工作提供充足的资金，用于设施等方面的投资建设，并弥补相关制度和安排的缺失。

就当的市场经济体制而言，相比于政府直控模式，市场化环境治理模式具有自身独有的优势和特点，主要体现在对城市环境治理所采用的经济手段，有效的提升了环境治理水平，提高了工作效率。管理合同模式、建设运营移交模式、社区自助模式、合资模式是市场化环境管理的四种主要模式，具备不同的治理主体性质。四种治理模式分别具有不同的特性和作用，在实际的城市环境治理工作根据不同的环境治理对象可分别采取相对应的治理模式。并且，市场化环境治理模式在当前城市环境治理工作中已经得到了实施，并且取得了较好的成绩，未来还将进行深入的推广。

1.3自愿性环境治理模式

政府、国际组织、企业、社会组织等组织为了实现对环境和资源的保护，而发起的环境政策法规之外的各种环境保护制度和工作，就是自愿性环境治理模式。自愿性环境治理模式的实施方式多种多样，但总结起来该模式下所有的环境治理工作都有着共同的特点，就是将环境污染问题的治理作为根本目标，不受相关法规的约束和影响，自发开展的法规之外的环境治理活动。

自愿性环境治理模式实际上就是社会群体或组织自发的环境保护工作，与政府直控和市场化环境治理模式存在一定的区别，法律对其没有明确的约束和规定，更不涉及企业或组织的利益成分。单边承诺、私下或谈判协议以及开放自愿是该模式实施的主要形式。在该模式下，环境治理的主体由政府转变为了社会组织或群体自身，也是环境问题受到社会全面重视的体现。但也存在一定的不足，自愿性的行为需要依靠企业或者个体自发，政府和相关机构不会予以干涉，这样就造成该模式存在一定局限性，自发性的环境治理只出现在少数企业和个体中，并且一些企业和个体对自身业务起到约束的作用，也没有相关的环境治理评估标准。

2环境治理模式的实践措施

2.1环境行政措施

在城市环境治理工作开展的过程中，主要的措施之一就是环境行政措施，由环境行政管理加以实现，其也是环境保护政策得以落实的中重要措施。环境影响审查以及行政许可是环境行政管理的两种主要做法。通过对环境影响进行评价实现综合性的决策制定，并以此为基础建立相关机制。实施对环境影响的评价，主要是为了国家环境政策的实施提供强制性的法律手段加以保障，加快国家城市环境治理工作的进程。

2.2环境经济措施

在城市环境治理政策中，主要内容之一就是环境经济措施，收费与税收、返还押金、财政补贴、市场的建立、执行刺激等是其主要的几种经济手段。其中比较典型的经济手段就是排污收费和环境税收：根据环境污染程度不同的产品进行相应的收费就是环境税，从而使环境污染产品的生产成本提高，逐渐减少该类产品的利润，从而促进无害产品行业的发展。对一些生产活动所造成的污水、有害气体排放进行收费，噪声污染在包括在内，就是排污收费。

2.3环境立法措施

在规范城市环境治理的过程中主要的手段就是环境立法措施。中央立法、国际立法以及地方性的立法是环境立法主要形式，通常以行政、经济、刑事等方面为依据进行分别立法。

其中，环境经济立法中采用的较为普遍的是环境保护费的征收、排污许可证及排污权的交易制度、经济刺激制度、税收和抵押金制度，以及环境发展基金、环境损害保险金等经济手段。

2.4环境技术措施

环境技术措施或手段是城市环境治理定量管理的重要尺度。环境技术是指防治环境污染、环境破坏和改善环境的相关技术，一般包括专门的治污技术、环境管理技术、各种综合利用技术以及预防环境污染和环境破坏的技术。如污废水处理技术、固体废物处理技术、防治放射性污染技术、环境影响评价技术、环境监测技术、环境产品生产技术、环保技术的营销技术等。环境技术是环境法规的重要组成部分和技术支持，是排放限值标准制定的技术依据。

2.5环境教育措施

环境教育措施或手段是落实城市环境治理内容的思想保障。所谓环境教育就是使学习者认识和理解人同自然环境之间的关系，防止环境污染，将系统的环境科学知识予以大众化，提高全社会的环境意识。环境教育内容涉及到自然、社会、技术、管理、政法等多种学科的知识，各学科领域都与环境科学兼跨、包容，具有较强的综合性。

结语

从上述分析可知，随着工业发展以及各种经济活动对环境造成的影响逐渐加重，人们对城市环境治理工作重视了起来，并在长久的治理工作实施过程中，逐渐形成了各种城市环境治理发展模式，分别具有不同的特点和优势，也相应的存在各自的不足，因此在实际的城市环境治理工作中，应针对不同的情况采取相应的城市环境治理策略。

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