高校建设工程项目全过程审计

高校建设工程项目全过程审计

刘国永

商丘师范学院河南商丘476000

摘要：近年来，随着我国高等教育事业的发展，高校不断扩招，在学生人数快速增长的形势下，学校的各项配套设施越来越不适用于当前发展的需要，用于基本建设的投资也随之增多，如何使这些资金发挥最大效益这一问题已得到各高校的广泛重视，工程审计在解决这一问题上担任了重要的角色，各高校的内部审计部门在监督建设资金使用、提高资金使用效益等方面发挥了很好的作用，逐渐从传统的事后审计向事前、事中审计延伸，本文浅谈了高校建设工程项目全过程审计的主要内容和审计要点。

关键词：高校建设；工程项目：审计

引言：一般高校工程项目建设需要投入数亿的资金，如果要想使工程质量有所保证，全过程跟踪审计工作的推行是非常有必要的，这样可以使投入资金的使用效益得到更好的发挥，规范投资行为，摸清项目运行情况和资金使用、管理、筹措状况，及时发现影响资金使用效益的原因，提出有效的建议和意见。与一般的工程建设一样校区工程项目建设具有环节繁杂、投资大、涉及专业多、周期长等方面的特点，实行全过程跟踪审计可以合理控制工程造价，使建设资金的效率有所提高。

1、全过程跟踪审计的特点

全过程跟踪审计是审计的一种模式，是指在建筑工程项目实施的各个阶段进行事前、事中、事后的控制，与传统的工程竣工结算审计相比，基建项目全过程跟踪审计具有其突出的特点。

1、建设工程项目全过程跟踪审计具有对工程造价进行控制的主动权。在采购招标、材料设备签订、工程合同管理、预决算审核、工程进度款支付审核等每一个方面和流程开展跟踪审计，确保任何一个环节能够确定合理的工程造价，让建设工程项目在事前和事中有效控制，不至于出现事后工程造价超出标准的严重后果。

2、按照时间区分，建设工程项目全过程跟踪审计在事前、事中进行，而传统的工程结算审计属于事后审计，当工程结束后，传统的工程结算审计才可以进行。

审计时依据的资料是施工和监理单位提供的结算资料，结果存在极大地不准确性，因为在工程建设中，有很多变更事项和隐形工程，这些在事后都无法清楚的掌握。建设工程项目全过程跟踪审计很好的规避了这一点，通过对全过程的控制，了解隐形工程等信息，提前记录和取证，达到结果的准确性。

3、建设工程项目全过程跟踪审计具有工作量大，服务性强的特点。建设工程项目全过程跟踪审计，会在项目主管部门有问题或疑问时及时提供服务，避免出现超额支出的情况，尽可能在过程中及时发现问题并解决。

2高校建设工程项目全过程跟踪审计的应用

通过对国内部分高校（审计部门网页对外提供阅览，并且网页建设得比较好的高校）审计部门的主页进行了网络调查，对其审计机构的设置、人员的配备、审计管理制度、审计业务开展、建设工程审计、审计程序、计算机审计及其他相关审计信息进行了收集与分析，在着重了解到高校建设工程高校建设工程审计问题与对策研究审计的开展现状的前提下，对于高校建设工程项目全过程跟踪审计的应用从以下几个环节进行分析。

（一）决策阶段。工程造价咨询机构承接跟踪审计项目后，首先确定项目审计负责人，组建项目跟踪审计小组。审计小组根据项目情况委派专职审计人员进驻施工现场，明确岗位，责任到人，专人专职负责对建设项目全过程全方位的跟踪监督与管理。其次，项目审计负责人应召集审计小组全体讨论制定项目审计方案，在方案中明确各个审计人员的工作岗位和具体的工作重点，而且相关部门需要提供的审计资料及职责也会明确的列出。由此一来，审计人员在工作中可根据审计方案检查对比自己的工作是不是达到完美：整体上是不是完整无缺，细节上是不是毫无疏忽遗漏。审计负责人组织召开跟踪审计工作联席会把有关设计、施工、监理、建设管理等相关的职能部门召集到一起，和他们共同探讨跟踪审计方案是不是足够完善以及和是否合理，在听取他们提出的建议的同时向他们阐明跟踪审计工作要求履行的职责，以获得他们对审计工作的大力支持和理解。采取这样的相互沟通形式，促进相关的部门换位思考，相互理解，为接下来的跟踪审计工作营造一个安定和谐的工作氛围，使得各项工作的实施得以顺利的进行

（二）设计阶段监督。决策之后的设计阶段是项目建设过程中的至关重要阶段，项目实际方案直接决定了工程造价。设计阶段是一个难度较大、要求较高、控制工程造价最有效的阶段。因此，加强此阶段监督管理工作对控制工程造价有着重要意义，开展审计工作，要着重审查编制依据的合法性、时效性、适用范围。同时，要审查概算编制内容的深度、建设标准、规模及费用的完整性和造价的合理性等。

（三）招标阶段。招标是一个较为复杂的过程，而且高校和投标企业信息不对称，高校应该聘请具备审计资质的专业机构，对学校建设工程项目全过程进行跟踪审计，由学校的纪检监察部门进行全程监督，通过“外部审计、内部监督”的共同作用，确保招标阶段公平、公正、公开，坚决杜绝违反规定的行为和做法。在招投标阶段的审计有利于招投标过程的顺利完成。

（四）施工阶段。施工阶段是高校建设工程项目费用实际发生的时段，在此阶段务必对整个建设工程施工进行跟踪审计与施工现场管理。学校可以公开招标施工监理单位，严格把关，确实保证高校建设工程的质量。审计业务进行审查的重点在于每个单位工程的详细计算、定额选用的合理性以及各项费用计算的标准。详细的审计是否按照规定工程量进行，是否计算合理，是否合理计算定额中包含或者没有包含的损耗量，是否有重复计算的现象，以及在定额子目的内容、定额单位、施工方法、施工工艺、施工条件、工作内容、人工、材料等等方面开展审查工作。

（五）竣工决算阶段。在此阶段应进行严格的竣工验收和竣工审计，在工程量和工程造价的审核上，严格把关，确定高校建设工程的建设成本的真实性和合法性。

结论：建设工程项目全过程审计是一项复杂的系统工程，开展全过程审计需要在实践中不断完善跟踪审计，加强对投资效益的审计评价，采用多种方法对公用、公益投资的社会效益进行评价，符合绩效审计这个大方向。工程审计应当实现从传统审计向管理审计的延伸，将事后审计变为事前、事中和事后的全过程跟踪审计，按照全方位、全过程的审计要求，做到关口前移、全程监控，在全面全过程的审计中找准工程建设中的薄弱环节，以规范工程建设行为，提高工程建设管理水平，促使工期、质量、功能和投资最佳化，争取最佳投资效益。

参考文献：

[1].广东省教育厅.广东教育审计规范[M].广州：广东高等教育出版社，2017.

[2].杨明亮，丁红华，李英.建设工程项目全过程审计案例[M].北京：中国时代经济出版社，2010.

[3]审计署考试中心.高级审计师资格考试复习指南[M].北京：中国时代经济出版社，2010.