我国特色小镇建设创新路径研究

我国特色小镇建设创新路径研究

唐绍雨

重庆市工程管理有限公司重庆400023

摘要：特色小镇建设迎合了我国新型城镇化战略的要求，成为我国经济转型升级的新引擎。根据我国特色小镇的发展现状和面临的问题，从顶层设计创新、项目建设创新、科技服务创新和体制机制创新几方面分析了我国特色小镇建设的创新路径，以期为我国特色小镇的健康发展提供指导。

关键词：特色小镇建设；创新路径

引言

目前，我国特色小镇建设已由“星星之火”渐成“燎原之势”，成为我国城镇化建设进程中的热点。2016年7月1日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。2017年，“特色小城镇”概念也首次写入政府工作报告。特色小镇建设迎合了我国新型城镇化战略的要求，成为经济转型升级的新引擎。特色小镇建设的关键和核心是产业的发展，重点要凸显“特色”。因此，基于产业集聚视角对我国特色小镇创新路径进行研究，对促进供给侧机构性改革、实现区域经济创新发展具有重要意义。

1特色小镇的内涵

“国家发展改革委关于加快美丽特色小城镇建设的指导意见”提出“镇的特点主要是指注重产业和新兴产业的特点，发展要素的集聚，不同于镇的行政系统和产业园创新创业平台。“小城镇的两个特点是指未形成的城镇，而不是发展的平台，前者指出了特色城镇应该具有明确的产业定位，文化内涵，旅游社区功能；而后者则强调该镇的产业集群特点和发展要素，二者略有不同。

2加快特色小镇建设的路径创新

2.1明确战略选择

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确指出，城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。特色小镇创新体系建设顺应了国家新型城镇化的战略目标，成为促进区域经济发展的“新引擎”，同时也有效解决了产能过剩、有效供给不足的问题，是供给侧结构性改革的重大举措。特色小镇创新体系建设能够为创新创业者实现梦想提供启航的港湾，更好地集聚了创新创业要素，不仅推动了我国创新驱动发展战略的实施，也积极响应了国家“大众创业，万众创新”的号召。

2.2项目建设模式创新

特色小镇的建设投资呈投入高、周期长的特点，而持续稳定的资金来源是特色小镇可持续发展的关键所在。要创新融资方式，建立以政府引导、社会资本广泛参与的融资模式（PPP融资模式）。该融资模式可以解决三方面的融资难题：其一，利用PPP的杠杆效应，解决投资规模比较大的问题；其二，利用PPP的滚动续期，解决资金投入期限长的问题；其三，利用结构分级来解决收益低的问题。要统筹兼顾政府主导的PPP产业基金和金融机构主导的PPP产业基金，大胆创新多种融资方式，努力突破特色小镇建设融资的瓶颈。

2.3坚持协调发展，多元协调推进特色小镇建设

坚持协调发展，要着力推进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化，信息化同步发展。城市化和农业现代化。首先，要实现城市要素和优美乡村要素的自由流动，加快城乡一体化和一体化。二是特色城镇要始终坚持特色产业培育和社会建设统一，促进城镇经济增长与社会和谐相融同步发展。特色城镇的发展要始终坚持创新驱动发展。特别是把科技创新放在突出位置，依靠“互联网+”发展新兴产业，有机地把它们与小城镇规划建设，历史传承，现代农业，观光旅游有机地结合起来，通过建设特色小镇，切实加快乡镇“三业联动”和“四化”。在经营机制上，特色城镇是“政府引导，企业主体，市场化运作”的多维协作机制。

2.4尊重城市发展规律，积极转变规划理念

明确特色小镇发展理念，因地制宜有序推进特色小镇发展的理论体系亟需完善，明确其作为地域生产力要素的理论与现实价值，在寻求传统与现代价值结合中推进创新。首先，明确城镇化有其自身发展规律，特色小镇建设是全生命周期的持续过程，不能盲目追求速度，必须坚持循序渐进；其次，不同地区具有不同发展条件和阶段特征，要坚持因地制宜推进；最后，完善特色小镇建设方面的法律、法规和政策支撑体系，营造公平有序的市场环境。

2.5深化城镇管理体制改革，提升行政管理效率

积极推动城镇等级化行政管理体制的改革，通过改革赋予小城镇在土地、财政、税收、融资等方面更为普适的自主权，激发特色小镇发展潜力。首先，弱化地级市的直接行政管理权，将城市的经济职能和管理职能分流，提高行政管理的效率；其次，在城市发展过程中要有机区分行政资源和市场化资源，弱化政府配置资源功能，把更多机会让渡给市场，政府更多地做好公共服务。

2.6加强对特色小镇建设的金融支持

金融发展与特色小镇建设相互促进：金融可以优化市场结构，实现资源的优化配置，促进特色小镇建设；特色小镇的发展可以培育更多的产业，促进市场的资本流动，提高金融效率和水平。金融业可以从以下几个方面来支持特色小镇建设。第一，建立中小微企业金融体系。特色小镇内的企业大多数为中小微企业，因此，建立中小微企业金融体系可以为特色小镇建设提供稳定的融资渠道。第二，采取多种形式的金融创新。各级地方政府应积极参与金融创新，利用投资的杠杆作用吸收更多的社会资本，中小微型金融机构也要积极创新金融工具和产品，不断优化融资结构。第三，提供特色金融服务。特色小镇建设关键在于“特色”，金融机构应根据小镇特点提供个性化的金融服务，以满足特色小镇多元化的金融需求。

2.7加快培育主导产业，坚持多元化发展道路

1）谨防特色小镇房地产化，推进产城融合发展特色小镇成为房地产企业新的发展机遇，但特色小镇建设过程中，应谨防房地产商的过度开发。一方面，地方政府应提高房地产企业进行特色小镇建设的准入门槛，要以产业发展为核心，坚决杜绝没有产业支撑的房地产开发模式；另一方面，房地产企业应以资本优势占据产业链关键环节，依托特色小镇的建设运营整合产业资源，形成产业聚集，向可持续的产业转型，形成“地产+产业”的战略布局。2）立足小镇产业和文化，探索多元化建设模式特色小镇发展要强调产业和文化在激发空间活力方面的作用，寻求差异性定位，把握价值与优势的整合创新。一方面，立足特色小镇产业突出功能，进行专项建设，积极探索养老、教育小镇等多元化建设模式，提升核心竞争力；另一方面，打造“特色小镇+”的品牌，通过多要素集成、多业态聚合、多功能融合，搭建以城带乡、城乡互动的有效载体，构建创新创业平台，以激发市场活力和社会创造力。

2.8激发特色小镇全产业链活力

特色小镇建设的核心和关键是产业，而小镇的特色是由特色产业的聚集来体现的。要根据每个小镇自身独特的资源禀赋，制定适宜的发展机制，激发特色小镇全产业链的活力。首先，特色小镇要根据自身资源优势做好产业定位，根据市场需求做好产业规划；其次，要使特色产业向集群化发展，形成规模效应；最后，要将特色产业培育为优质产业，带动产业链上下游企业共同发展。

3结语

当前我国特色小镇建设机遇与挑战并存，探寻其发展内在逻辑至关重要。本文构建特色小镇可持续发展的逻辑分析框架，从发展理念、建设模式及体制机制反思特色小镇发展面临的问题，探讨小镇发展定位、内生发展动力和发展主体权责三个关键突破点。最后提出特色小镇发展路径，以期对我国特色小镇发展提供借鉴与建议。

参考文献：

[1]叶晓楠，王美入，李泽岩.避免千镇一面追求独一无二：特色小镇特别迷人[N].人民日报海外版，2017-01-12.

[2]王优玲，万利.住建部：特色小镇培育要防止盲目造镇[N].盐城晚报，2016-03-24.