《土石方施工合同案例中经济问题探讨》

《土石方施工合同案例中经济问题探讨》

毛国江1徐瑾2毛玉洁3

1.安徽省地质矿产勘查局327地质队合肥230011；

2.中景润置业集团有限公司合肥230022；

3.安徽省科兴交通建设工程监理有限公司合肥230051

摘要：通过土石方施工合同实例，续《土石方施工合同案例中组价因素探讨》一文，来探讨总价、总承包服务费、履约保证金、进度款、质量保修金、代扣与罚款、结算造价等经济问题，并做了一些总结。

关键词：总价；总承包服务费；履约保证金；进度款；质量保修金；代扣与罚款；结算造价

1引言

无论何种建(构)筑物，在清理场地或基础施工之前都要进行土石方施工。土石方施工或许是业主第一个进行施工招投标而发包的单位工程。土石方施工合同中的经济内容，业主在整理招标文件时就应考虑周详。经济内容不仅影响投标人准确合理报价，还影响中标后合同的签署、执行（施工）及结算。下面通过施工合同实例，续《土石方施工合同案例中组价因素探讨》[1]一文，来对土石方施工合同其它经济问题进行探讨。

2现象

土石方施工合同中，经济上常出现一些问题。如H项目没有工程量没有总价、只有“挖运”一种单价、连合同名称在内不到40行字、寥寥两张纸，太简单。T项目经过招投标，有总价及包含内容，子目综合单价只有“挖土外运”和“挖运回填”两种……[1]

3经济

经济内容不仅是发包人、投标人关注的焦点，也是招标代理以及评标审查专家关注的焦点。有的合同只标“合同总价”，无总价性质、有无优惠、无计价方法、无总价汇总计算公式、总价或综合单价包含哪些内容[1]、无总承包服务费、无履约保证金支付基数、无进度款支付比例、无质量保修金留置、无代扣与罚款、无（审计）结算造价计算公式等。

3.1总价

一、有的合同总价只写***.**元，无“中标或清标”二字、无人民币小写符号“￥”和“大写人民币**元”，甚至小写大写金额或金额单位都不一致。

二、T项目合同总价包含内容有“综合单价已含所有施工的人工费、材料费、机械费、管理费、缺陷整改费、场内运输道路（含深基坑内坡道）维护修整费、排水费（人工及工具用具费）、扬尘处理（覆盖及洒水人工及工具用具费）、夜间照明（人工及工具用具费）、安全文明施工费、办公住宿费、保险费（含场内场外施工运输保险）以及管线的保护、场外倒土费、因基坑支护需要而产生的间隙停工和机械降效费、竣工清理费、边坡修整、协调费用、风险费、验收及资料费、利润、税金等其他相关一切费用。合同价款中综合单价也包含了各种施工风险及办理有关土方施工涉及的公安、环卫、环保等相关主管部门方面的手续费用（即向相关部门交纳的渣土管理费等）”[1]。

前面“二”中的“综合单价已含所有…”中缺陷整改费是什么？缺少总包服务费、缺少大型机械进出场费、缺少施工水电费（7‰计入）及多余的“质保费”，请参见《土石方施工合同案例中组价因素探讨》[1]一文，这里不再赘述。

3.2总承包服务费

在组价因素探讨[1]一文中提到总承包服务费，那只是探讨组价因素是否包含费用之一。这里再探讨其它方面问题。

查GB50500-2003[2]、GB50500-2008[3]、GB50500-2013[4]、《安徽省建设工程费用定额》[5]中的总承包服务费，明显[2]中名词描述简单了。后三本书中的名词描述都有“施工现场管理”。“施工现场管理”应理解施工配合服务所有内容，如：场内道路、工作平台、提升设备的使用；提供施工排水通道、用水用电接口；图纸交底、变更通知、标高点线设置、标高找平、尺寸及坡度要求、施工配合顺序（插入间隙时间分段分层配合）、施工规范提醒等技术工艺要求；安全卫生文明环保、质量、进度等管理内容；现场范围内的保安等安防措施…

土石方施工计价，所有子目全费用综合单价计算表中，能在“子目全费用综合单价计算表”税前序项（且在施工水电费计入序项后）计入3%～5%的总承包服务费。但是要注意招标文件要求，若招标文件中有“总承包服务费（不计，发包人单独计取支付）”，则分包人的投标和结算就简单些。发包人单独计取支付土石方施工合同（全费用综合）造价的总承包服务费，事先应与总承包人一起明确计算基数内容。作为有经验的总承包人，因多数回填未按规范[6][7]要求施工，总承包人应理智地剔除回填子目造价合计，避免事后出现质量安全问题带来的连带责任（除非总承包人自己进行分包的专业工程，主体责任责无旁贷）。总承包人不是什么钱都能要，不能斤斤计较，要有自我保护意识。发包人单独计取只有简单地按双方确定基数×比例数计算、记账、支付。如T项目“合同（中标）总价3974060.44元=开挖外运234454.3m3×14.55元/m3+开挖內运回填（地点）50000m3×5.255元/m3+预留金30万元〔仅含额外挖运弃土、换土回填量价等；该单项工程范围内外工勘报告尾砂处理和山体岩石（或孤石）爆破施工，其设计合同见**设计合同、其爆破施工见**爆破合同〕……③”[1]另增加“-罚款或违约金（注意预留金的使用与扣除、注意施工水电费的缴纳与代扣转付）等（无优惠）”，即按工程结算造价有选择地计取基数。

3.3履约保证金

发包人支付合同履约保证金，是用合同总价基数还是用净价基数？若合同总价中的预留金、材料购置费、零星工作项目费[2]（或暂列金额、暂估价、计日工[3][4]）占比较大、工期再长，就增加承包人的经济负担。预留金、材料购置费、零星工作项目费（或暂列金额、暂估价、计日工）给谁用或是否使用以及用多少还说不定，如T项目合同的“工勘报告尾砂处理和孤石处理费暂定价50万元+预留金30万元”中的80万元。诸种施工合同中，若不注意基数，则出现承包人为此额外负担资金被占用和部分利息损失而叫苦不迭。

3.4进度款

最后一次支付进度款应注意基数和支付比例。有的合同是按总价基数×**%进行支付，总价基数中可能含预留金、材料购置费、零星工作项目费[2]（或暂列金额、暂估价、计日工[3][4]）。则最后一次支付进度款累计比例不能大于“1-〔预留金、材料购置费、零星工作项目费（或暂列金额、暂估价、计日工）〕&pide;合同总价-5%质量保修金”。若预留金、材料购置费、零星工作项目费（或暂列金额、暂估价、计日工）未使用，就存在超付风险。解决方法一是将每次支付的合同总价改为“合同净价”，即合同净价=合同总价-〔预留金、材料购置费、零星工作项目费（或暂列金额、暂估价、计日工）〕；二是改为“付至已完工程造价的**%（累计80%）”。

3.5质量保修金

上方两种合同都无质量保修金。H项目在回填时才仅意识到要补加回填单价,但是补加单价并没补加回填质量保修内容；T项目合同文字描述是“开挖內运回填”，问是否加生石灰分层夯填？答复说是运输至另一单项工程，回填由其总包负责。文字描述不准确，改为“开挖內运至另一单项工程指定地点堆放（回填由其总包负责）”较为妥当。

土方挖除和运输，是存在安全质量问题，但是施工中一般通过安全质量进度监理例会、监理旁站、经济上的罚款或违约金等手段进行控制，是能避免安全质量进度问题发生。即使出现塌方或超挖，宁可牺牲一点工期，也要及时处理稳妥、确保不影响紧后工序的安全质量。回填则不同，凡是不按规范GB50201-2012[6]、GB51004-2015[7]进行回填，就存在安全质量隐患。这种安全质量隐患，重大的仅靠土方施工竣工（审计）结算扣留的质量保修金，是不能解决事后处理问题。

若不存在基槽、基坑和路基回填，无质量保修金还能说得过去，否则必须增加质量保修金和质量保修期。关于质量保修问题请参考《建筑施工合同中的质量保修问题探讨》[8]一文，这里也不再赘述。

3.6代扣与罚款

3.6.1代扣

专业分包施工合同中的代扣一般是指施工水电费。施工水电费的计入或扣除，多数人员不假思索在“合同中的总价‘已含所有…’内容”中加上“施工水电费（按总价的7‰计入）”、在专用合同条款“承包人应履行的其他义务”中加上“如因专业分包人自身原因未向或不向总包人缴纳水电费，发包人有权根据专业分包人与总包人双方共同确认的费用从专业分包人的工程进度款或工程结算中直接扣除代付总包方”。

查过去历年定额不难看出，施工水电费实则是一种施工材料，所以施工水电费的计入或扣除只能在“子目全费用综合单价计算表”税前序项（且在总承包服务费序项前计入）进行计算。如土石方施工合同的全费用综合单价，所有子目全费用综合单价计算表中，能在税前计入7‰施工水电费。但是在工程（审计）结算中，逐一将“所有子目全费用综合单价计算表中”税前扣除7‰施工水电费，就显得繁琐费事。造价人员图省事，在结算造价中按“总价的7‰扣除”做法，三方（发包、承包和审计）一般无异议。

3.6.2罚款

建设工程施工合同，无论是哪个版的示范文本（GF-1999-0201、GF-2013-0201、GF-2017-0201）都有各种罚款或违约金，土石方施工合同也不例外存在之。承包人一般选择在工程结算中扣除，一是因为好不容易要来的工程款再通过缴纳现金或转账交回去，很不情愿；二是有“接受经验教训、落实整改、认真施工，争取以后从宽处理”心态和愿望。

罚款或违约金是在税前造价中扣除还是在税后总造价中扣除？这应请教财务。从随时发现随时扣除的时间节点看，笔者认为按“税前造价中扣除”方法是与之对应的；但是采用全费用综合单价计价就不便在税前造价中扣除，简单方便只得在税后造价中扣除。

3.7结算造价

不少施工合同在“付款方式及结算”中无工程（审计）结算造价公式而显得不周。因为，（1）合同总价或中标价或清标价中可能存在明显优惠；（2）H项目合同条款中无履约、进度、安全、文明卫生、质量等各种罚款或违约金条款，使得2万方深基坑土方从3月初挖到8月中旬，发包人无罚款依据、支护人和总包人也干着急；T项目合同中有这些条款，是要监督执行、控制应用的,不是写着玩的。（3）有施工水电费的使用，还有预留金、材料购置费、零星工作项目费[2]（或暂列金额、暂估价、计日工[3][4]）的使用情况以及质量保修金等。这些情况在竣工时都应一一结清，不留后患。

显然H项目合同中的“每单体工程土方完成并通过验收合格后一周内支付全部工程款”、T项目合同中的“竣工结算审计审定后贰个月内付至审定金额的100%”就未考虑前面诸因素。按前面T项目合同分析的③式[1]，简单方便地成为“工程（审计）结算造价=开挖外运234454.3m3×14.55元/m3+开挖內运回填（地点）50000m3×5.255元/m3+预留金30万元±设计变更（子目工程）量×相应子目全费用综合单价--罚款或违约金（注意预留金的使用与扣除、注意施工水电费的缴纳与代扣转付）等（无优惠）……④”，这样有利于工程结算、有利于化解总包分包之间的矛盾纠纷等。扣留工程质量保修金=④结算造价×5%。

发包人没必要将所有的工程都进行审计，如机械停车设备、电梯、门窗等工程。需要审计的工程，必须向审计人员提供招投标文件、合同、设计变更、签证、预留金、材料购置费、零星工作项目费（或暂列金额、暂估价、计日工）等使用情况、各种（工期、安全文明、质量等）罚款或违约金以及代扣施工水电费用等资料。合同不仅是施工的依据，也是结算的依据。合同可不能在签署后处于收藏状态而不用于施工、验收和结算。

4结语

1任何事完成后都应从头检查，甚至要多次多人检查，否则就会产生错误。工程合同中经常出现各种错误。

2总承包服务费应理解所以施工过程中的配合服务内容。总承包服务费的计入（全费用）造价中应有序项先后，不能笼统地按造价或估算造价的*%计算。发包人单独计取支付总承包服务费，总承包人按土石方工程结算造价有选择地计取基数。

3履约保证金计算与支付应适当顾及承包人的感受。

4支付进度款应注意基数和支付比例，目的是控制超付。

5扣留质量保修金是发包人控制承包人工程质量缺陷（或质量隐患）保修和保修责任最有效的手段。土方施工合同或施工有回填土项目的合同，无回填质量保修金和最低保修期限是不应该的。

6施工水电费的计入，全费用综合单价或清单综合单价，在税前都能方便计入，若漏计只能被认为已含在其它费用中。扣除，全费用综合单价计价，在税后造价中扣除；清单综合单价计价，在税前造价中扣除。

7罚款或违约金的扣除，请教财务扣除方法。怎么扣除合理，是否应予规范？

8增加工程（审计）结算造价公式，有利于变更的增减、有利于扣除未发生的费用、有利于扣除罚款违约金、有利于代扣转付施工水电费等。要充分发挥合同约束功能、切不可让合同处于收藏状态。

参考文献：

[1]毛国江、徐瑾、毛玉洁.土石方施工合同案例中组价因素探讨.基层建设.2019年4期：P**、P**.[该文通过审查后请编辑将前面的**符号改成具体页数，谢谢。]

[2]GB500-2003建设工程工程量清单规范.

[3]GB50500-2008建设工程工程量清单规范.

[4]GB50500-2013建设工程工程量清单规范.

[5]《安徽省建设工程费用定额》（2018版安徽省建设工程计价依据）.

[6]GB50201-2012土方与爆破工程施工及验收规范.

[7]GB51004-2015建筑地基基础工程施工规范.

[8]毛国江.建筑施工合同中的质量保修问题探讨.住宅与房地产.2016年04（下）理论.总第425期：P114、P115、P116、P117.

作者简介：

毛国江1963.6男皖泗县人汉毕业于中国地质大学岩土与建筑系。研究方向：建筑、岩土工程、给水排水、建筑电气。工程师国家注册一级建造师。