浅议高校机关效能建设的现状及对策

浅议高校机关效能建设的现状及对策

刘金艳张颖李飞

刘金艳张颖李飞中国地质大学（北京）

【摘要】高校机关效能建设是推动高校管理发展创新的需要，也是高校自身发展的需要，目前机关效能存在建设需求增长同机关效能增长速度不匹配、使命任务拓展同机关人才素质发展不协调、管理职能发展同机关管理理念错位不适应、机关提高效能要求与机关岗位考评不联动等问题，需要在素质测评制、认同责任制、首问负责制和服务承诺制等方面加强建设。

【关键词】高等学校行政管理机关效能建设价值效能

【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2009）12－0020－02

高等学校肩负着为国家培养高层次人才、提高民族素质和促进科技进步的历史使命。高校管理人员既是培养人才的直接参与者和实施者，又是社会主义现代化的建设者。高校管理队伍的整体素质和管理能力标志着管理水平的高低。高校机关效能建设是结合高校机关管理实际，提高机关管理效率和质量的过程，是高校机关工作人员和组织的精神风貌、工作作风、服务质量、管理水平、工作绩效和发展潜力的集中反映。

一、高校机关效能建设的现状

高校机关效能建设是推动高校管理发展创新的需要，也是高校自身发展的需要。随着高等教育形势的发展，高校机关效能仍然存在建设需求增长同机关效能增长速度不匹配、使命任务拓展同机关人才素质发展不协调、管理职能发展同机关管理理念错位不适应、机关提高效能要求与机关岗位考评不联动等问题。

1．高校建设需求增长同机关效能增长速度不匹配

随着当前我国各领域改革的不断深入，高校机关面临着一个现实，即工作任务越来越重，工作范围越来越广，紧急任务、临时性的工作也不断增多。而在高校管理工作中，由于对机关工作的重视不够，没有能够形成完善的管理运行机制，造成机关工作层次较多、程序繁琐、职能重叠，经常引发出各种影响效能的情形，如机构臃肿、办事拖拉、人浮于事等。这些问题在一定程度上影响效能的提高。

2．高校使命任务拓展同机关人才素质发展不协调

在全球一体化、价值观念多元化的形势下，随着高等教育体制改革的推进，高校除了肩负着培养社会主义事业接班人的伟大历史使命之外，其使命任务也在随着形势不断拓展，这就向高校机关管理队伍建设提出了前所未有的挑战。机关管理人员在观念、技术和水平的相对滞后；工作的责任心、主动性、创造性不够，办事效率有待提高；管理方面的新思路和新举措不多，缺乏创新意识和创新精神等方面的问题，影响着高校机关效能的拓展。

3．高校管理职能发展同机关管理理念错位不适应

近年来，高等教育形势的发展促进高校管理职能由微观向宏观转变，由行政约束向人本管理转变。对高校管理效能要求以及管理过程的复杂程度都大大提高。过分强调规章制度和理性主义、强调刚性管理、不“以人为本”的缺陷在某种程度上导致高校机关管理工作中出现了个人权利异化、权利关系庸俗化、行政自由裁量权力过大、决策程序混乱等问题影响机关效能的提高。

4．高校机关提高效能要求与机关岗位考评不联动

尽管以往机关岗位考评制度一应俱全，但由于未能从根本上保证各项制度、工作的有效落实，无法充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，造成高校机关提高效能的要求与岗位考评不能实现联动。因此，应把高校机关效能的考核与机关岗位的功能和职责对应起来，借鉴管理科学的理论和手段进行综合评定。

二、提高高校机关效能的原则

加强机关效能建设要以提高效率，促进发展为主要内容，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能建设过程中存在的突出问题，使机关在服务质量和办事效率上有新的改进和突破。

1．转变思想，大力开展管理创新。

随着时代发展，高校的机关管理正在向透明度高的民主化、科学化、现代化方向发展。高校机关要顺应形势，借鉴当代先进的管理理念、管理理论，营造良好、和谐、积极向上的办公室工作氛围，建立充满活力的激励机制，大力推进高校机关理念创新、工作创新、体制创新的进程，努力实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、改善服务有新提高、加强管理有新思路的目标，更好地服务于学校和社会。

2．转变观念，牢固树立以服务为中心的理念。

高校机关管理工作的实质和核心就是为教学和科研服务，因此，必须将服务观念作为机关工作人员首要的和根本的思想意识，着力解决机关作风中不利于学校改革发展稳定的突出问题，着力解决师生员工反映的突出问题，有效开展机关的各项管理服务实践工作，使机关各个部门和谐统一、步调一致地奋斗，使机关真正成为学校改革发展的坚强后盾。

3．建立机制，强化机关人员综合素质。

强化高校机关工作人员包括政治思想素质、身体心理素质、文化知识素质等各方面的素质，这是提高机关效能的重要环节。同时，要充分引入岗位竞聘机制和管理合约机制，在选拔使用上任人唯贤，提倡竞争，并加强现有队伍的考核、监督，建立合理的奖惩和信息激励制度，这样既有利于学校各项工作的开展，也有利于机关管理队伍自身的竞争和发展，从而实现优胜劣汰，激发管理人员的成就感和责任感，促进管理水平不断提高。

三、机关效能建设的有关内容

高校机关效能建设的内容体系主要有四个方面：素质测评制、认同责任制、首问负责制和服务承诺制。机关效能建设通过素质测评制，制定高校机关管理人员基本素质要求方面的标准；通过认同责任制，制定高校机关人员对办学理念、校园文化价值理念认同以及岗位责任和目标等方面的制度；通过首问负责制，制定首位管理人员负责接待、受理有关事务，及时有效处理的办事责任制；通过服务承诺制，制定自我监督和社会监督相结合的新型管理和服务制度。

1．以素质测评制为前提，切实提高机关管理人员的素质。

高校机关管理人员既是培养人才的直接参与者和实施者，又是社会主义现代化的建设者。高等学校对国家经济建设和社会发展起着重要的科学、技术、思想、信息和智慧源泉的作用，高校机关管理人员除了应具备基本的心理素质和身体素质之外，还应当具备精深的专业知识，丰富的教育科学知识，广博的管理知识。

2．以认同责任制为基础，切实凝聚机关管理人员的价值观。

作为高校机关的管理人员，必须要和学校的办学理念、学校的文化价值观以及自身的岗位责任取得一致认同，重视精神认同机制，形成事业认同机制，逐步强化利益认同机制，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，这样才能增强自己的集体荣誉感、归属感、认同感，增强组织的凝聚力和战斗力。

3．以首问负责制为纽带，切实加强机关管理人员的责任心。

高校机关管理人员要贯彻首问责任制，就是在办公场所、公务处理过程中，首先受到来访、咨询或接待办事的管理工作人员，要负责给予办事或咨询一方必要的指引、介绍或答疑等服务，努力确保全员参与，职责清晰，文明接待，尽到方便基层，服务群众，维护本部门和学校机关良好形象的义务和责任，把严格秩序和提高效率有机结合起来，做到职责明确、流程规范、衔接有序。

4．以服务承诺制为保障，切实提高机关管理人员的诚信意识。

为改进工作作风，提高工作效能，高校还应遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象做出服务质量和服务时限的承诺，并接受公众监督的制度。能够实现职能部门高效率、高质量运转，并促进高校整体管理水平的提高和管理机制的发展。

参考文献

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