高速公路产业化经营及政府规制探析

高速公路产业化经营及政府规制探析

张岚邹佳奇

中交一公局第六工程有限公司天津市300450

摘要：我国目前的高速公路产业的发展正处于刚开始的阶段，高速公路产业化经营就是把高速公路当做一个产业去发展，将把高速公路市场化，由于高速公路产业具有基础性、垄断性、公益性、外部性等特征，所以政府在其发展的过程当中必须要有实际的管理规制。只有完善相关的管理制度，发挥出政府的作用，才能让高速公路的资源合理化，高速公路产业才能更快更好的发展。

关键词：高速公路；产业化经营；政府规制

在改革开放以后，高速公路产业作为国民经济的基础性产业，虽然在迅速的发展。但是因为基础的设施建设比较差，发展的起步相对比较迟，没有对一些隐性的问题做出解决方案，导致我国目前的高速公路产业有许多问题。这直接影响到高速公路产业的发展，高速公路产业的发展离不开政府的支持与管制，在高速公路的发展历程中，政府在1984年12月国务院第54次办公会议上确定了“贷款修路、收费还贷”的优惠政策，从此以后引进社会资金建设公路，公路建设的主体开始多元化，实行公路收费的制度，对于目前的产业现状中存在的问题，完善高速公路产业化经营规范，加强政府管理规制是刻不容缓的。

一、高速公路产业政府管制体制现阶段存在的问题

现阶段，高速公路产业主要存在两方面的问题；一方面是高速公路产业政府管理体制客观存在的问题，另一方面是高速公路产业政府管制机构存在的问题。

高速公路产业政府管理体制客观存在的问题，首先，是经营主体存在“双轨制”，事业性质和企业性质的收费经营主体同时并存。其次，粗放经营、分散低效，管理机构、人员和设备重复设置，资源浪费、效率低下，技术升级困难。最后，没有形成规模经济，融资成本高，再发展能力低，影响高速公路经营效益和社会效益的有效发挥。高速公路产业政府管制机构存在的问题，主要体现在职能的定位和机构的不统一性，在高速公路产业中，一部分社会性管制措施是由专业化的独立的政府职能部门承担，另一部分由交通主管部门实施。对于有关高速公路路政管理问题，公安部门也介入其中，导致多家管制机构同时并存，高速公路产业管制政策无法协调，发生问题出现推委现象。

二、高速公路产业化经营的必要性

（一）市场经济促进高速公路产业化经营的发展

中国经济体制从长远的计划发展上来说，未来趋势仍旧是发展市场经济，随着改革开放的脚步，交通领域也在随着时代的步伐来改革管理体制，之前的高速公路建设的资金来源主要是交通规费。在改革和创新之后，建设的资金来源多样化，例如融资、贷款、转让经营权等多种方式。国务院在2004年发布了《关于投资体制改革的决定》，这一政策的颁布，更进一步的加速了高速公路的市场化，许多地区高速公路的管理机构开始从事业化转变为企业化，开始了科学管理的公司化经营，这种模式的改变将民间资金引入到了高速公路的建设管理中，促进了高速公路产业的发展[1]。

（二）提高了高速公路的资源配置效率

高速公路的产业化经营并不是代表着脱离了政府对公路的建设、规划和管理。而是政府和市场都在产业发展中发挥其各自的作用，互补互赢，使高速公路事业的发展更顺利的进行。政府和市场在不同的领域和方向上都对高速公路产业做出管理和调节，例如有的高速公路的建设项目，由于政府相关的建设资金比较匮乏所以项目得不到顺利开工，这时候政府放弃了对项目的垄断投资，而是引进了民间的资金，缓解了政府建设公路的资金压力，当项目产生了资本积累能够让投资者有效益回收时，也增强了高速公路产业的公益性。在政府部门对高速公路产业的宏观调控下，高炉公路产业化经营模式更有效的加强了公路资源的合理配置率，提高了资源配置效率。

更好的协调了高速公路领域的各种体制关系

在我国的高速公路事业发展中，由于体制的改革、制度的不健全，导致了高速公路产业在发展过程中有例如收费标准不合理、职责不明确等问题。实行高速公路的产业化经营，能够将高速公路产业作为一个企业根据现代化企业的管理制度来经营，能够有效的提高产业的效益和积极性，也能够将政府从企业管理中脱身出来，针对性的负责产业的宏观调控和管理[2]。政府可以根据法律法规和相关政策来表明政府支持的方向，和限制的内容，明确政府的态度。这样高速公路的经营者就会在特许的经营要求范围内运营产业，开展高速公路的产业化经营能够更好的协调高速公路领域的的各种体制关系。

三、完善政府对高速公路产业的规制

（一）明确市场与政府的作用

要想使高速公路产业能够更规范的发展，就必须要明确市场与政府在高速公路产业化发展过程中的作用范围。当今社会是市场经济体制，未来的发展方向是向市场化发展，政府的工作方向渐渐转变为宏观调控和监管，明确政府在高速公路产业发展中的作用范围主要在对行业的监管和对公共的管理上，例如政府对企业高速公路经营权的进出有管理制度，对高速公路的收费有标准和监督。明确市场在高速公路产业发展中，主要作用范围在高速公路的建设、维护、经营等方面，例如合理的对高速公路进行经营收费，对公路设施的养护。在高速公路产业的发展中，我们应该更全面的让市场机制多发挥作用，这样才能引入更多的民间资金加入到高速公路产业的建设及经营中来，高效的加速高速公路产业的稳定发展。

（二）完善高速公路的管理体制

目前我国高速公路产业正处于发展初期的阶段，还没有一个健全的高速公路产业管理体系，这种情况就造成了责权不明确、管理混乱等现象常有出现。针对这些现象和隐患问题的存在，我们应该根据我国当前的改革趋势，发展方向，结合目前高速公路产业发展的实际情况，完善高速公路的管理体制，例如我们应该设立专门的高速公路管理部门，监督部门，制定每个部门的部门职责和工作要求，在管理中，将市场与政府分划明确，将高速公路领域的各方关系理顺，达到政府监督调控，企业经营自主的目的[3]。

（三）建立健全的相关法律法规

我国是一个法治社会，各行各业的经营都离不开以法律为基础，法律是政府规制市场的基础，在高速公路这个领域中，想要完善高速公路产业的规制体系，必须要建立健全的法律法规，目前我国虽然颁布了《收费公路管理条例》和《公路》，但是当中的一些规定没有实际操作性，过度原则化[4]。高速公路的法律法规存在滞后的问题，这也直接影响了高速公路产业的顺利发展。针对这种情况，我们应该及时制定出健全的法律法规，例如制定相关的经营条例和管理条例，改善法规滞后的现状，保障一切经营和规制都有法可依，有据可循，给高速公路产业化经营和政府的规制提供全面的法律基础[5]。

结语：高速公路产业经营化的发展，是我国市场经济背景下的必然趋势，在其发展过程中，需要政府在空管调控和规制上发挥相应的作用，也需要市场最大化的发挥市场机制的作用。要根据实际情况完善管理制度，建立健全的法律作为政府宏观调控和规制的法律基础，这样才能优化高速公路资源的配置，加快高速公路产业的发展。

参考文献：

[1]孟飞.我国高速公路产业化发展战略探究[J].科教导刊-电子版（中旬），2014(2):123-123，125.

[2]李庆云.标准化在L公司高速公路服务区管理中的运用研究[D].云南大学，2014.

[3]袁沙宾.我国高速公路经营管理中的政府职责研究[D].湖南师范大学，2014.

[4]高翡.基于WSR方法论的高速公路全面造价管理研究[J].价值工程，2016(28):64-66.

[5]高翡.高速公路路基工程施工项目成本管理研究[J].中国科技纵横，2016(19):81-82.

[6]何柳.高速公路的发展对河南经济的影响分析[J].经营者，2015(7):21-21.