地市供电公司综合计划后评估管理

地市供电公司综合计划后评估管理

李建立朱科蒋成松廖珂夏雪冰曹晶洁梁永

（国网四川眉山供电公司四川省眉山市620000）

摘要：项目综合后评估是指在项目完工验收并己经投产运行一段时间后，重新对项目的设计、项目论证过程、项目实施过程、项目运行结果进行全面的系统性回顾，与决策时预期的项目情况进行比较分析，是检验项目规划是否合理，项目效益是否实现，确定项目实际情况是否达到预期目标的过程。项目综合后评估目的是通过这种全面性的回顾，发现项目中存在的问题，失败的原因，成功的关键，以此总结经验和教训。通过以前项目经验和教训，为管理层决策和管理提供更宝贵的信息，提高未来新项目的决策与管理水平，促使企业基业长青。国网眉山供电公司正是以此为出发点，深入开展了项目的综合后评估工作，以实践为基础，提炼出了一种项目综合后评估方法，促进了企业管理水平提升，为今后新建项目提供了宝贵的参考依据。

关键词：供电公司；综合计划；评估管理

前言

国网四川省电力公司眉山供电公司（以下简称“国网眉山供电公司”）成立于2001年12月，是四川省电力公司下属特大型一类供电企业。公司现有5个基层县级供电企业（直供直管1个，代管4个）。经营区域覆盖全市两区四县及成都部分地区，供电范围7390余平方公里，服务人口360余万人。国网眉山供电公司相继荣获“全国文明单位”、“全国五一劳动奖状”、“全国模范职工之家”、“全国电力行业优秀企业”、“省级最佳文明单位”等340余项市级及以上荣誉称号。

1地市供电公司综合计划后评估管理的实施背景

1.1经济社会发展对电网运行和发展提出严峻挑战

电力行业是一项技术密集型产业，服务对象涵盖全社会，又是一项为社会各行业提供最方便、最先进、最清洁能源的基础性产业。电力项目具有投资大，周期长，不确定性因素多，风险大的特点电力项目投资建设既关系到电力工业本身的发展，又会影响到整个国民经济和人民生活。由于电能是一种不能大规模储存的能源，因此，电力的生产、输送和消费都是通过电力网络同时完成的。那么电网则是连接电力生产、电力输送和电力供应的基本设施，通过电网，电力从生产到消费形成了一个有机整体。所以进入21世纪，启动电网建设项目后评估工作刻不容缓。

1.2供电公司的评估管理

项目后评估，是在项目建成投产或投入使用后的一定时刻，对项目的运行进行全面评价，也是对投资项目的实际费用与效益进行系统审计，将项目决策初期效果与项目实施后的终期实际结果进行全面、科学、综合的对比考核，对项目投资产生的财务、经济、社会和环境等各方面的效益与影响进行客观、科学、公正的评估。项目后评估不是对前评估的简单重复，它是对项目的立项决策水平和实施结果进行严格的检验和评估，总结经验教训，及时提出补救措施，促使项目更快地提高和发挥投资效益。项目后评估主要是在项目结束之后对项目进行自我分析、自我总结，并判断项目在哪些工作上做得较好，哪些工作上做得较差，应如何改善，所以只有通过后评估，才能在未来的项目中做得更好。同时，后评估工作发展趋势将从只对单个项目的评价，到向分类和专项项目的评价转变；从单纯依靠自身力量，到向综合发挥各方面作用转变；从事后评价，到向源头控制和全过程管理延伸转变；从只对项目目标、管理、程序的评价，到向目标、管理、程序、绩效、持续性等全面转变；从只注重“评”，到向“评、帮、改”相结合、注重整改实效转变；从只注重单个项目经验教训总结，到向总结最佳实践、强化推广应用转变，由表观评价到向深层次评价跨越。

2电力体制改革的内在要求

当前，面对电力体制改革带来的机遇和挑战，在外部经济环境的下行压力下，精益化管理、精准化投资已成为公司可持续发展的必然要求，加之随着国网公司战略部署的转移，电网投资重在解决超特高压和配电网两头薄弱的问题，常规电网投资能力日趋紧张，对现有变电资源的利用则显得尤为重要。在新建、扩建以及改造电力工程后，投资是否正确，工程的供电能力是供不应求还是供过于求，这些问题都值得深思。为适应经济发展新常态，促进电网发展，进一步提质、降本、增效，加强投资闭环管理，必须加快建立全口径、全覆盖、全周期的固定资产投资项目后评估管控体系，具体包括以下三点：

2.1必须加快建立固定资产全口径的后评估工作体系

按照国资委、国网公司要求，制定电网基建、生产技改、营销和产业等固定资产投资项目后评估工作标准，确定责任分工，规范工作流程，明确评估深度；研究不同类型固定资产投资项目评估方法，指导各类型重大固定资产投资项目全面开展后评估工作。

2.2必须加快构建电网项目全覆盖的后评估成果体系

创新评估模式，对所有电网项目开展后评估，涵盖各电压等级和不同功能，全面把握各类型电网项目投资规律。结合电网特点，建立适用于不同项目类型的评估模型和指标体系，提高评估的适应性和科学性；开展以问题为导向的专题后评估，结合电网发展的重点和关注点，发现典型、突出及普遍性问题，提高评估的针对性和全面性。

2.3必须加快形成投资项目全寿命周期的后评估管控机制

持续挖掘项目前期决策、建设、运营等各阶段实际数据信息，开展项目全寿命周期跟踪评估。依托公司大规划、ERP、PMS、运营监控等信息化平台，深度融合、深化应用，动态分析项目投入产出，在线跟踪数据异动情况，及时反馈规划、建设、运维等各管控环节，支撑投资决策和安排。

必须以“提质、降本、增效”为理念，以“和谐高效”为目标，以管理学相关理论为指导，以综合计划项目管理为对象，以地市公司综合计划项目后评估管理制度为要求。因此，通过梳理国网眉山供电公司近年综合计划的下达、执行、后评估等流程，能够明确综合计划项目后评估的关键点，进而调研其存在的问题；并按照结构化、系统化的方式，形成管理创新成果，明确管理创新成效，为国网眉山供电公司在投资计划工作开展上提供了有效指导和支撑。

3地市供电公司综合计划后评估管理的内涵和主要做法

为进一步提高电网资源管理的规范性和科学性，国网眉山供电公司大胆探索和创新，首次提出了全口径、全覆盖、全寿命周期综合后评估的概念，通过对不同电压等级、不同建设性质的电网项目分析，归纳总结，提出了项目综合后评估的通用评价体系。

3.1剖析现状，明确项目后评估改进方向

对国网眉山供电公司典型输变电项目的分析，不难发现，项目存在达不到可研预期目标的现象，导致项目经济效益较差。例如眉山洪雅城南110kV输变电新建工程，眉山仁寿城西110kV输变电新建工程等。因此，必须尽快剖析现状，明确后评估发展及改进的方向。

3.2必须提高项目后评估的普及率

项目后评估作为一项有效的投资评价手段，目前认识度普遍不高，除国家有关部口要求的国家重点工程必须进行项目后评价外，基于各种原因，一般企业甚至是大型中央企业对一般投资项目基本不进行后评价，或者采取成本高昂的外包形式，委托专业机构进行。这种对项目后评价的未知与島昂的实施成本严重阻碍了后评价成为日常管理手段的可能。因此，普及后评价概念和方法，设计项目后评价实施方案变得极其有意义。

3.3必须完善投资管理流程

全面风险管理已成为后金融危机时代企业日常管理的重点，因此诊断企业各项风险，控制或者规避风险成为了企业相关风险责任部口的重点工作，是企业基业长青的基石。本文认为后评价是企业投资管理总体流程中一个不可或缺的部分。将后评估纳入投资总体流程中，强调项目后评估在项目投资整体流程中的地位和作用，引导管理层重视投资后评价是十分重要的。

4结束语

目前，我国对电网建设项目后评估的探讨成果不多，且不系统，尚未形成项目后评估完整的理论、方法与应用的知识体系，更谈不上对电网建设项目后评估理论以及方法进行系统研究。随着我国经济体制改革尤其是电力体制改革、投融资体制改革的深入与发展，市场经济对投资行为的约束日益强化，电力企业要更加重视建设项目的经济性与社会性。所以建立与完善我国电网建设项目后评估机制己经成为深化投融资体制改革过程中所面临的一个急迫而又崭新的课题。

参考文献：

[1]张俊.供电企业综合计划管理模式研究[J].管理观察，2013（24）.

[2]纪晓军，王峰.对提升供电企业综合计划管理水平的思考[J].西安电力高等专科学校学报，2011（4）.