村镇规划建设管理工作的现状与对策

村镇规划建设管理工作的现状与对策

王峰

安徽定远县定城镇

摘要：改革开放以来，我国城乡经济发展迅速，通过国家“先富带动后富”的发展政策，基层村镇的建设也如火如荼的推进。特别是进入21世纪以来，党和国家领导人尤其重视村镇发展，基础村镇的建设与规划取得长足进步。当然我们也应该看到发展背后的问题与不足，文章对于当前村镇规划建设管理中存在的问题进行了分析，并且提出了相应的解决措施，希望能够起到一定积极的作用。

关键词：村镇规划；问题；管理；措施

伴随我国经济的发展，现今正处于由城市化到城镇化的转型阶段，村镇的规划建设工作越来越受到人们的关注，其在我国农村经济发展的过程中属于一个重要的环节。有效的稳定的发展村镇建设，是政府加速城乡一体化、统筹城乡发展以及解决三农问题的一个重要的途径。

一、村镇规划建设管理概述

（一）村镇规划建设管理的概念

村镇建设是城乡统筹发展中的一个核心概念，一般层面上的村镇建设指的是在县城以外的村庄或者建制镇上进行的相关建设活动。村镇建设管理是指在上级政府的领导下由乡镇人民政府规划、组织进行相应的村镇建设并依法对辖区内的建设活动进行引导、控制、监督和检查的一系列行政管理活动。

（二）村镇建设规划的特点

村镇规划是建设的基础，也是建设管理的重要参考，同时你更是我国经济基础发展的重要保障。村镇建设规划要突出地方特点，以能建设为主，建设具有现代化气息的村镇框架。

首先要保留原有的地方特色。由于我国国土资源辽阔，地大物博，而村镇是最能够体现出地域特色的重要标志，其独特的自然环境以及经济类型，都是经过长期的演变和发展而来的。在进行村镇建设规划时，要根据建设地实际的特色，建造具有独特文化、经济特色的框架，使得原始的结构不被破坏。尤其是对村镇周边的景区在改造建设时，以土地持续利用为基本原则进行方案的规划和制定。

其次在进行村镇建设规划中，要注意对村镇内部的兼容性进行详细的规划设计，对各细节更是要繁复的推敲审计，以免在建设的过程中出现偏差，影响整体的建设进度和建设质量。在进行规划的同时，要以可持续发展为规划的基本原则对建设区域周边的土地和环境保护.避免出现环境恶化的现象。

（三）村镇规划建设管理的意义

加强村镇规划的建设管理工作，能够有效促进农村经济的发展，调整产业的结构，提高区域经济布局的合理性，对于发展农村市场，有效联系外资，搞活流通，提高城乡经济的协调发展有着重要的意义。村镇规划建设管理，有利于提高农村现代化建设水平，提高农民思想道德素质、科学文化素质，从而促进农村的经济发展，为社会的可持续发展做出积极的贡献。

二、当前村镇规划建设管理中存在的问题

（一）村镇规划建设管理体系不够健全

经过长期的发展，城市的规划建设管理相关的体系已经趋于完善。但是在村镇，由于发展时间过短，规划建设管理的机构比较落后，各个地方的机构设置都不一样，并且存在着都把工作重点放在规划编制上，没有重视村镇的建设管理的工作，在乡镇的一级，也没有专门设置正规的管理机构，也存在人员不足、人员素质不高技术能力跟不上等情况。村镇规划建设管理部门人员的工资福利也得不到保障，导致了人员经费运转较为困难，使得村镇规划建设管理的工作质量不断下降。

（二）村镇规划定位不准

这种情况具体表现为在一些村镇内，其规划建设管理工作缺乏一定的分类指导，村镇发展的目标不够清晰，重点项目不够突出，有一些基础设施建设部门以及公用设施建设部门各自为政。许多村庄在发展的过程中缺乏有效的指导，农民在建房的过程中没有进行合理的设计和科学的规划，存在环境普遍脏乱差的现象，农村的精神文明有关建设以及社会经济事业的发展比较落后。

（三）村镇规划盲目攀比

城乡的一体化建设，不断缩短了城乡之间的差距，但是城乡一体化并不是指把农村建设成城市，但是现在许多的村镇规划都不根据实际的情况，而是生搬硬套，使用城市规划方法，不加以改变，直接使用到村庄规划建设中，在村镇规划建设中，不断建造宽马路、大广场、小洋房等，导致在规划工作中出现许多违和的建筑，使得村镇失去了其自身的特色。所以，村镇规划建设管理工作需要反对形式主义，提倡生态文明的建设。

三、加强村镇规划建设的措施建议

（一）进行科学规划，合理建设

建立健全相关的规划建设管理工作体系，安排专门的部门进行监督，需要做到责任清晰，考核工作到位。积极的联合政府、专业的机构进行管理工作，需要考虑到实际的地理条件以及环境情况等，根据适度超前原则，做好村镇总体规划建设工作。需要从社会主义新农村建设角度考虑，积极的追求规模，不断提高施工的质量和水平，来满足不断发展生活水平的要求。按照实际的情况，合理地进行建设标准的制定，对于情况比较好的村镇，需要制定一个比较高的起点，对于情况比较差的村镇，需要制定一些需要地方发展的规划，同时也需要适度超前。不断提高房屋的设计水平，使房屋设计变得更加美观。

（二）加强管理，确保各方责任落实到位

乡镇地方政府要高度重视村镇规划编制工作，应做好支持配合工作。对于出台的有关规划方案要进行反复征求意见、邀请专家进行评审工作、对于技术的实施性进行不断论证、在资金到位的条件下，做好技术有关资料的提供与收集、指导规划方案的发展、对于成果进行及时的上报。而管理部门需要负责分村土地使用规划图，提前做好用地规划。村组需要主动配合业务部门的工作，对于规划事项给予积极的支持，有效保证建设规划的真实性和科学性。

（三）要切实保护好生态环境

村镇建设所需的自然资源，大多都来自其周边区域，在村镇的规划建设过程中，需要有效的对于生态环境进行保护。进行村镇规划建设，需要尽可能地保护其原有的自然资源、地形地貌、环境情况等，对于生物多样性以及人与自身的共存关系不应造成破坏。不断建设生态产业，开发绿色的产品，在促进经济发展的同时，对于生态环境进行保护。

（四）加强配套支持，维护村镇规划

要建立并且完善各个级别的村镇规划管理部门。在县级规划建设局设置村镇规划建设管理部门的同时，要配备具有专业知识的人员，对于村镇规划建设工作进行综合性的监督指导工作。乡镇部门也需要不断建立相关的管理机构，对于大中专的毕业生进行录用，使村镇的规划工作变得更加完善。需要加强对于规划建设管理人员以及技术施工人员的教育，从而提高人员的综合素质。严格地控制工程的质量，做好管理工作，在村镇建设过程中，还需要做好安全管理工作，严格地对于违法违规现象进行处罚，有效维护好村镇规划建设工作。加强在村镇规划建设中宣传的力度，在村镇试点内，对于有关的法律法规进行宣传，不断提高农民的法制意识。

结束语

通过城市建设规划的高速发展和已经取得的丰硕成果，我们坚信基层村镇的规划与管理也会越来越完善。针对村镇发展中出现的不同问题，当地政府与相关部要及时采取解决措施，进行科学规划，建立完善的管理体系，发展的同时注重生态环境的保护，加大支持力度，从而促进我国村镇规划建设工作的发展。

参考文献：

[1]刘伙，梅秘明，李治勇，等.我国村镇建设管理的现状、问题与对策研究[J].农村经济与科技，2014（8）：42.

[2]朱学新，王叶峰.村镇规划建设管理存在的问题及解决对策分析[J].科技创新与应用.2013（15）：133.

[3]林秀莲.浅谈村镇建设与规划管理[J].中国科技纵横，2013（6）.

作者简介：

王峰（1977-2016），男，安徽省定远县人，民族：汉职称：助工，学历：本科。研究方向：村镇规划建设。