土地开发整理项目管理措施探讨

土地开发整理项目管理措施探讨

张海涛

郓城县自然资源和规划局山东菏泽274700

摘要：土地开发整理是我国科学规划与分配土地的重要途径之一，它同时也能有效解决我国经济建设中耕地占有率及耕地面积不足的问题。然而，我们也必须正视的是，在过去的土地开发整理工作中，相应的耕地质量、环境污染及自然生态保护问题并未得到足够的重视，并且存在着许多不合理的开发现象，导致大量的土地沙漠化、水土流失等现象发生。因此，在今后的工作中，土地开发与整理不仅要提高耕地面积，更要保障耕地质量，提高土地的利用效率，同时应将环境污染与生态平衡问题有效地纳入其中。

关键词：土地开发整理；项目管理；措施分析

1土地开发整理项目实施管理的原则

1.1项目实施管理原则

按照《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》要求，土地开发整理项目实施管理应坚持的基本原则如下。

（1）权力、义务和责任相统一原则。

（2）公开、公平、公正的原则。

（3）简化程序，提高效率原则。

1.2项目实施管理依据

为保证管理的有效性，明确管理的重点，要详细知道土地开整理项目实施依据。

（1）土地开发整理政策：《新增建设用地有偿费用财务管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》、《关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题通知》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《新增建设用地土地有偿使用收缴使用管理办法》，还有省级有关的政策文件。

（2）项目规划设计技术文件：经批准的土地开发整理项目规划设计、项目预算书、变更设计文件及图纸、招投标文件及合同、核定的项目实施方案、制定的各项项目管理制度、有关施工记录、所有材料、构件和设备的之间合格文件、年度验收意见。

（3）技术标准与规范：《土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012—2000）》、《土地开发整理验收规程（TD/T1013—2000）》、农业、林业、牧业、水利、环保、交通、城镇（村镇）建设等相关行业标准与规范。

2土地开发整理项目的管理中存在的问题

2.1招投标资格审查难

土地整理工程招投标时，真正具有整理经验和实力的专业队伍很少。并且，有资质的单位通过公开招投标而中标，在进入实施后，业主才发现，这些中标的资质单位均被挂靠，并且存在中标后转包、发包现象，但我们没有强大的、可操作性强的制约查处手段。

2.2权属管理标准缺乏统一性，部门职能缺乏明晰性

在权属管理中，土地登记是其中十分重要的内容，其目的是为了保障土地物权变动的安全，做好土地登记，能够更好的展开开发整理工作，减少后期问题的出现。但是，由于体制上的落后，我国的土地登记显得十分的不科学，首先是登记部门不够明确，登记权限掌握在几个部门当中，其次是在管理上缺乏统一的标准，很多地方和部门有不同的登记程序和登记办法，使得在一些问题上容易出现矛盾和冲突，更使得农民的利益受到损害，如果不能理顺土地开发整理中的各项关系，建立统一的管理机构，将会使正常的秩序被扰乱。

2.3资料组织不齐全

主要表现为：涉及规划设计调整的项目，不能提供完整的经批准的原项目规划设计和调整后的项目规划设计成果、批准文件以及相关的图件、文字等资料；没有完整的项目财务预决算资料以及基本农田划定等工作开展情况资料，遗漏项目工程管护措施资料；没有项目实施前（中、后）土地利用影像资料；项目监理资料不全等。

2.4合同的管理不够严肃

土地开发整理项目的合同管理不够严肃，出现质量不合格，延误工期的问题时，并未按照合同规定的条目，给予应当的惩罚和处分。

2.5监理单位的工作不到位

监理单位对自己的监理责任不认真，不负责，导致施工部门不能合理分工，施工人员之间相互推脱责任，土地开发整理项目的完成受到了严重影响。开展土地开发整理项目现场监理工作时存在的主要问题之一是监督的管理力度不够。

2.6土地开发整理项目信息档案管理当前存在的问题

国土资源部曾经对项目信息档案管理工作提出了明确要求，细化了项目档案的收集、内容、分类、整理的相关规定，对规范项目信息档案管理工作起到了很好的指导作用。但仍然存在不同程度的问题。一是土地开发整理项目信息档案管理制度不完善，造成具体管理人员缺少责任感。二是土地开发整理项目信息档案不够规范。主要表现为：资料收集不及时，不齐全，不完整，分类归档不明确、欠规范、不重视图件编制，用复印件代替原件存档，签字盖章不全。招标单位、施工单位、监理单位收集资料的格式不一致，没有统一的内容和格式，施工日记、监理日记空乏，千篇一律，没有突出各个项目的特点，且内容不完整。时间上混乱，相关单位的资质过期，相关单位的工作总结不够全面，不够准确。标明有附件的不附，合同主体不规范，内容重复不明确，不写开户行和账号，记录前后矛盾、相互矛盾，管理混乱等。三是土地开发整理信息档案管理人员业务素质水平不够高，在很大程度上影响了项目信息档案管理的质量和要求。

3土地开发整理项目管理的建议

3.1制定实施规划设计、施工、验收、审计等资质相应的管理办法

对参与土地开发整理项目的规划设计、审计、监理、施工单位，国土系统没有专业资质要求，管理混乱，导致从业单位人员良莠不齐，真实性、科学性、严密性、规范性无法保障，应该制定完善规范制度，对从业单位、人员进行全面系统培训、考核、备案，建立准入、备案制度，建立完善考核培训标准。从而使从业单位、人员有较强责任感、危机感；应建立规范的规划设计、审计、监理、施工相关单位招投标评分制度及相应标准规范；成立常设机构对从业单位人员加强管理，评选优良单位个人，给予表彰，对能力差素质低的限期整改，严重违规的直至清理出国土系统；严格执行招投标法，甄选从业单位，杜绝“关系”承揽后转包或“明招暗定”的现象发生，把有限的资金真正用在项目上使其土地开发整理走上规范轨道。

3.2建议将设计单位的决定权适当下放到地方国土局

由地方国土局负责到底，出现问题，严肃追究责任。让有信誉、有素质、有实力的单位参与项目工程规划设计。同时，建议水利设施规划设计时，地方水利部门能够派出专家积极参与意见，以保障项目设计能够因地制宜，顺利实施。

3.3从严土地整理的资质审查

施工单位中标后，在施工合同中明确规定，严格要求不得转包、发包，同时设有举报信箱，一旦有违约行为或有举报，查实后，将作为违约处理，并将该标段工程重新招投标

3.4对土地开发整理的权属管理操作程序进行规范

在进行土地的开发和整理工作中，一定要注重程序的规范性，按照合理且科学的原则和准则开展工作，按照国家颁布的相关规定进行操作，要在工作中做到“一二三四”，即一个准确―土地面积的丈量要淮确，两个清楚―权利范围和主体要清楚，三个不乱―利用不乱、分配不乱、基数不乱，四个原则―所有权保持最小变化原则，使用权可调整原则，农田保护管理一致原则，相对统一原则。对于具体的操作，也要按照一定的步骤进行，首先要成立专门的领导机构，对管理工作做到高效的协调和组织。其次要做好群众宣传和信息反馈工作；再次要在土地开发和整理前，做好清查和规划；最后要制定科学的方案，严格按照方案进行具体实施。

3.5建议加强土地开发整理项目信息档案的规范化管理

要树立严格、规范的项目档案管理意识，明确项目信息档案资料收集的内容，科学分类，按照一定的顺序归档，做到卷内文件材料排列有序。同时要做好信息档案资料的供阅登记工作。

结语

土地开发和整理是我国农业发展中一项基础性的事业，只有不断的完善土地开发和整理的管理模式，才能够使我国土地的使用率不断提高，促进我国农业的发展。

参考文献

[1]邹平.为土地开发整理资金管理出招[J].中国土地，2012.

[2]陈薇.土地整理理论与实践研究[D].安徽农业大学，2013.