日本应对产能过剩的经验及对我国的启示

日本应对产能过剩的经验及对我国的启示

邢宝星

邢宝星

山东财政学院中国人民银行济宁市中心支行

摘要：当前，我国部分行业出现产能过剩，这是许多市场经济国家普遍经历过的问题。当今世界上的发达国家，在其工业化进程中，都先后经历了不同程度的产能过剩时期，以各自策略有效地化解了经济发展中的产能过剩问题，其中日本经验做法比较典型。本文对日本应对产能过剩的实践经验进行了总结。

关键词：产能过剩经验启示

中图分类号：C643文献标识码：A文章编号：1672-691x（2010）03

一、日本应对产能过剩的历史经验

二战以来，日本在经济恢复性建设过程中经历了多次产能过剩周期和危机，主要分为三个阶段：第一阶段，二战后到20世纪50年代，确立出口导向型发展模式，主要通过产品出口拉动经济增长。日本经济的对外依存度也从1946年的10%左右迅速提高到1960年的38.8%。第二阶段，20世纪60年代到70年代中期，通过促进产业结构升级，启动内需来化解产能过剩危机。适时调整产业政策，通过促进产业结构升级消化过剩产能，提出“国民收入倍增计划”，引入了“最低工资制”，扩展了社会保障，完善养老保险金，提高健康保险付给率等，启动内需成为消化产能的重要渠道；第三阶段，20世纪70年代中期以后，通过大规模海外投资，将国内制造业产能向海外转移。借势日元升值，日本国内传统制造业企业加快对亚洲国家和地区的海外投资，向海外转移过剩产能；第四阶段，20世纪90年代至今，泡沫经济破裂后，提出了以“科学领先、技术救国”的方针，调整产业结构，建设知识密集产业。

（一）第一阶段：确立出口导向型发展模式

面对战后国内需求疲软的现状，日本大力发展出口导向型产业，重点是煤炭、钢铁、化工等原材料工业。在此期间，推行了以增进本国重化工业国际竞争力为主要目标的贸易保护政策。这些政策包括：对外征收结构性关税，严格限制化学、石油化工、钢铁、有色金属及机械等产品的进口；对内则采取鼓励出口的优惠融资制度，实施出口振兴税收制度和出口保险制度，积极协助日本重化工业企业开拓国际市场。但日本出口导向型发展模式高度依赖世界能源和原材料，对国际市场冲击较大，很快形成了大量贸易摩擦和争端，产能过剩问题暴露。

（二）第二阶段：通过促进产业结构升级，启动内需来化解产能过剩危机

1.适时调整产业政策。50年代后期，日本将产业政策对象从基础产业逐步转向了新兴和成长型产业，从原材料工业转向了加工工业,其重点扶植的产业包括合成纤维、石油化学、机械、电子业等。具体做法是：通过日本开发银行等提供特别贷款给予长期资金支持；在重点产业实行特别折旧制度；对重点产业技术设备进口实行免税支持；促进生产集中和规模经济的建立等。

2.把提高产业竞争能力作为实施产业政策的重要目标。1963年,日本政府发表了《关于产业结构的长期展望》。一是旨在建立新产业体制和进行以规模经济为目标的产业改组，建立产业组织新秩序。二是调整设备投资政策。为防止生产能力过剩，政府对钢铁、合成纤维、石油炼制、石油化工和纸浆等产业的设备投资进行了干预，规定了起点、规模等设备投资政策。三是继续推行产业扶持政策。对新兴的高新技术产业(如电子计算机产业和核能发电业)专门采取措施予以扶持。

3.提高低收入者收入。20世纪60-70年代，日本提出了明确而具体的“国民收入倍增计划”，该计划在扩大内需促进经济增长方面发挥了重要作用。倍增计划确定按地区和产业不同，将日本全体劳动人口分为若干集团，每个集团统一实施最低工资制度。同时，日本池田内阁1961年制定《农业基本法》，增加农业劳动人口收入，使其生活水平与从事其他产业劳动者处于同一水平。此外，日本政府还设计实行了“逆向剪刀差”机制。通过提高农产品价格，日本工农产品价格剪刀差逐步缩小。这项政策引发了日本国内的一场消费革命，过去以出口为主的日本制造企业也开始为国内市场进行生产。

4.建立完善的社会保障体系。倍增计划出台后，日本政府着力构建完善的社会保障体系。1961年4月，日本正式实施《国民年金法》，实现了全民保险。1963年7月，日本颁布《老人福利法》，推行养老社会化，保障老年人经济和医疗需求，为老年人提供生活服务保障；并对老年人应享受的服务内容以及各级政府、社会和企业等扮演的角色作了明确规定。

（三）第三阶段：推行“贸易和投资自由化”，将国内制造业产能向海外转移

从20世纪70年代中期开始，推行“贸易和投资自由化”，积极向海外扩张，将劳动密集型、资源消耗型和环境污染型等制造产业转移到海外，限制原材料工业发展，发展资本、技术密集型产业，增强进口能力。

自1985年下半年开始，日元持续大幅度升值，日本政府于1986年5月发表了“面向21世纪产业社会长期设想”，提出以对外实现“国际水平分工”和对内实现“知识融合化”作为产业结构的新发展方向。具体措施一是刺激国内需求，推进“内需扩大主导型”战略；二是鼓励对外投资；三是充实社会公共投资，提高国民福利水平。日本企业进行了多方面的改革和调整，其中主要是生产向海外转移，在全球范围内进行最佳生产，形成国际生产网络。日本国内传统制造业企业加快对亚洲“四小”（韩国、中国台湾、中国香港和新加坡）、东亚和中国等国家和地区的海外投资，向海外转移过剩产能。

（四）第四阶段：制定“科学领先、技术救国”方针，建设知识密集产业

20世纪90年代日本泡沫经济破裂后，日本再次面临严重的产能过剩，1995年10月,日本产业结构审议会基本问题分委会提出了《面向21世纪的日本经济结构改革思路》的报告，提出了“科学领先、技术救国”的方针,调整产业结构、建设知识密集产业。指出日本应开发新的产业领域，现有产业应向高附加值产业转移；放宽规制，促进竞争，改革有关的企业制度。1998年通产省推出了《经济结构改革行动计划》，该计划提出面对全球经济环境变化的挑战，尽快创造新产业。

二、我国的产能过剩历程及化解措施

（一）第一阶段：1996-1999年，出现产品积压，工业企业开工严重不足

据统计，1996年末全国28种主要工业品生产能力有4成处于闲置状态。国家统计局1998年对900多种主要工业产品生产能力的普查，多数工业产品生产能力利用率在60%以下。但随着我国1998年住房改革产生巨大的需求和2001年加入WTO，出口需求扩张和国内强劲的房地产投资需求吸纳了大量过剩产能，产能过剩问题暂时得到缓和。

（二）第二阶段：2005年至今，新一轮产能过剩问题凸现

据国家发改委统计，2005年底有11个行业产能过剩，其中钢铁、电解铝、汽车等行业问题突出，水泥、电力、煤炭等行业也潜藏着产能过剩问题。进入2008年以来，受国际金融危机的冲击和影响，我国产能过剩矛盾变得更加尖锐。2009年国务院出台的《抑制部分行业产能过剩和重复建设若干意见》指出，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅以及风电设备等行业产能过剩较为明显；并及时出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策措施，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。目前，政策效应已初步显现，产业发展总体向好。

三、对我国的几点启示

（一）对产能过剩行业及时加以调控和引导

一是要坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，把有限的要素资源引导和集中配置到调整存量、优化增量，培育新的增长点上。

二是市场引导和宏观调控相结合，对多晶硅及风电设备等新兴产业的发展要加强引导，避免低水平重复建设。综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。

（二）淘汰落后产能企业、并购和重组等压缩生产能力

淘汰高耗能、高污染、成本高、缺乏竞争力的落后产能。对钢铁、水泥等产能过剩行业，充分利用当前市场机制，在减少或不增加产能下，联合重组。支持一批具有较强实力的企业集团，鼓励在全国范围内实施跨区域战略性重组，推动其实现由大到强的转变。

（三）调整产业结构、推进企业技术创新

尽快修订发布《产业结构调整指导目录》，坚决防止产能过剩行业重复建设，项目安排必须符合相关产业规划和产业政策；加强技术创新，大力发展服务业提高我国产业自主创新能力和竞争力，积极推进企业技术改造，用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，发展高附加值产品，促进节能减排。

（四）扩大需求促进国内、国际两个市场消费增长

从长期看，解决产能过剩必须依靠扩大国内需求；同时，也要通过提高出口退税率、转变出口产品结构、开拓新市场等方式促进出口的增长，充分利用国际市场消化过剩产能。从经济政策上支持有条件的企业走出去，参与国际经济技术合作和共同开发。

（五）建立产能利用情况信息发布制度，引导市场投资预期

加强行业产能及开工率统一监测，适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，提高行业整体素质。

作者简介：邢宝星，山东济宁人，1970年出生，山东财政学院2008级工商管理硕士，现供职于中国人民银行济宁市中心支行，高级工程师。