公路建设项目管理弊病与改革之初探

公路建设项目管理弊病与改革之初探

杨晓强

杨晓强

（中铁二十局集团第二工程有限公司，北京100000）

中图分类号：F22F06文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）04-0145-01

随着我国市场经济的快速发展。我国的道路交通基础设施建设取得了长足的进步，特别是公路建设发展迅猛。随着我国的建筑市场的蓬勃发展,市场竞争也日趋激烈，新的形式必将带来新的挑战，市场的“双面效应“给工程的项目管理带来压力，工程利润将进一步降低，暴利，超额利润的时期已不复存在。在微利时代，工程项目如何管理，才能使自己能立于不败之地，这是现时代迫切需要工程管理人员急需解决的问题。

目前在建设项目管理特别是公路建设项目管理中所奉行的制度和操作规范已经难以适应高水平项目管理需要，而且其诸多弊端也日益明显：

一是缺乏专业化。由使用单位组建临时的基建班子，一般对建设程序和相关法律法规熟悉不够，缺乏相应技术和专业知识以及工程项目管理经验，管理的科学化、系统化和专业化难以体现，整体效益受到影响。

二是缺乏职业化。在传统模式下，政府和业主自己管理得多。一个工程项目建成后，项目管理人员随之被解散或者转入生产管理，工程项目管理经验难以积累，导致社会资源浪费。此外，临时班子人员缺乏职业化支撑，短期行为普遍，行政权力容易直接介入，极易造成决策失误和监督失灵，使项目投资效益低下，滋生腐败，工程质量得不到保证。

三是成本效益受到影响。在专业化与职业化同时缺失的情况下，投资成本低、工程效益高、建设工期短、技术和质量水平高、理想目标是很难实现的。据调查，一般由建设单位自行承担项目管理，其用于项目班子的总费用约占工程总投资的8％至10％。

面对存在问题可在具体操作中采取以下尝试：

一、建立“专业化、职业化”公路建设项目管理公司或者管理部门

随着国内国际两大市场的不断融合，工程建设市场正发生深刻变化。传统的由业主临时组建、培训一个建设班子进行管理的模式已经不再适应市场的需要。因此，市场迫切需要改革目前的工程建设管理制度，采用项目管理，即选择专业化、职业化独立的第三者——代建的项目管理公司显然是降低和转移风险的最佳方案之一。尤其是项目投资额越高、项目越复杂且难度大、投资业主提供的资产担保能力越低，项目管理更能体现它的优势。

二、依靠科技进步和技术创新，不断提升项目管理的科技水平

科技是第一生产力，也是项目管理赖以发展的重要基础。近年来，随着高速公路建设规模的不断扩大，国内外先进技术的不断引进和推广，新技术、新材料、新工艺的广泛应用，工程建设的“技术含量”有了明显提高。依靠技术创新，加强科研攻关，全面提升项目的科技水平已成为支撑工程建设质量，实现跨越式发展的主要手段和强大动力。实现项目管理创新，技术支持是关键。在工程实践中，要注重解决和处理好以下几个环节：一是要重视工程关键技术和前瞻性技术研究，依托工程建设，结合项目特点，确定研究方向、研究重点和控制目标，如高墩大跨径新结构桥梁技术，长大隧道施工和运营管理技术等。把解决当前与谋划长远有机结合，为高速公路建设的跨越式发展，可持续发展提供强有力的技术支持。二是注重工程实用技术的研究，如新型筑路材料及施工工艺的开发应用，湿陷性黄土压实技术。三是注重工程质量通病的治理，如路基不均匀沉陷病害防治技术，路面抗车辙技术、高边坡生物防护技术，干旱半干旱地区绿化技术等。四是注重跟踪和引进国内外先进技术和工艺，如排水性路面技术，特大型桥隧监控管理技术。?

三、把“低成本、高质量”作为考察项目管理公司的一个重要指标

项目成本作为施工企业的主要产品成本，主要是指以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所耗费的生产资料的转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币表现形式；简言之，就是工程项目所发生的直接费和间接费的总和。责任成本管理则是在工程项目施工过程中，以工程项目部，班组和职能部门为责任中心，以项目成本中的可控成本为对象，通过预算管理、定额管理、会计核算等方法，确定目标成本和目标利润，对成本、费用的发生进行控制和考核。工程项目成本管理如何，直接关系到企业的经济效益，职工的收入，企业的生存和发展。工程成本管理好坏是衡量施工企业生存和发展的试金石。

目前，大多数业主都是在自己亲自控制成本，这样即分散了精力另一方面由于自身经验的缺失，不具备项目管理的能力和经验，在一些问题上一味的追求，低成本，高速度，这样就很容易出现工程质量问题。由专业的项目管理公司对整个项目包括资金进行管理，由专业的监理公司对管理公司的工作进行监理，不仅可以避免不必要的浪费，减少成本输出，也可以避免因为追求低成本而带来的工程质量问题。当然这不是一个工程师、一个管理企业、一个建立企业能够完成的，这需要这个行业乃至市场、政府、监管部门的共同努力才能推动我国建筑市场向健康、安全、高效、低耗的方向发展。

专业的项目管理企业，应当针对每个项目的特性，按照责任成本的原则，建立和完善项目责任成本预算体系：围绕项目管理，调整和理顺内部运行体制；合理编制责任成本预算，按可控原则分解经营目标和可控成本；利用项目管理的优势，加强对环节的控制，采取有力措施，使责任成本落实到实处，真正的为业主做到“低成本、高质量”才能在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地。从而形成一个健康有序的项目管理行业。

总之，我国高速公路建设虽然有所进步但总体水平还比较低，还没有实现集约式、内涵型发展。与国外相比，主要差距就在于工程项目的建设管理信息化程度比较低。管理手段比较粗放和落后，人为的随意性较大，对建设市场监管乏力，对建设过程的监控，难以量化考核，跟踪评价，准确把握。从管理效果看，由于项目管理水平较低，工程质量起伏大，不稳定，形势不容乐观。其根本原因，就在于没有建立一套真实可靠的信息网络系统，缺乏有效的监控手段。因此要从上到下重视项目管理工作，迅速建立健全规范健康的行业标准、成立专业职业化的管理企业、培养和引进高素质的专业化人才，才能带动我国项目管理工作的健康持续发展。