加强土地管理提高土地利用水平

加强土地管理提高土地利用水平

曹恒恕

身份证号码：42011119760701xxxx

摘要：土地资源作为人类最基本的劳动对象，是实现人类社会经济持续发展的重要基础，几乎承载着人类所有的生产活动。因此，加强对土地资源管理的探讨，协调好经济发展、人口增长与土地资源利用之间的关系十分必要。本文结合土地资源管理现状，针对当前土地资源管理工作中存在的问题进行了重点分析，并提出改进策略，以期提高我国土地资源管理效率。

关键词：土地资源；管理；问题；改进策略

1我国土地资源管理的现状

美国地理学家诺瑟姆曾经分析过，当一个国家或地区的城市化水平超过30%后，那么这个地区的城市化进程将进入加速发展的阶段。早在2000年时我国的城市化水平就已经超过30%，在这十几年期间，我国的城市化进程始终处于加速发展阶段，主要表现为农村人口不断涌入城市寻求发展，城市土地资源不断的在向周边地区扩展。从这些进程中可以看出我国的土地资源管理尚不完善，各地政府在管理土地资源时没有充分考虑到可持续发展性，缺乏从长远的眼光来规划和使用城市土地现有资源，从而导致土地资源利用不合理，没有充分发挥出土地资源的作用，造成土地资源严重的浪费，长此以往，将严重影响城市经济水平的发展。目前我国城市土地资源的管理问题主要体现在以下几个方面。

1.1城市定位不准确，缺乏合理的科学规划

如今我国城市正处于飞速建设发展阶段，由于经济体制问题，土地资源在短期内还无法适应市场经济的需求。在原有经济体制的条件下又根据城市发展制定出了一套适应经济体制的城市规划内容，与市场经济体制自身内在要求出现了不一致的现象，由于城市实际发展的速度与城市规划内容严重不符，造成了城市定位不准确，并出现了城市重复建设的现象，从而导致了土地资源浪费。出现这一问题的主要原因是土地管理部门与城市建设部门没有充分交流，因此在建设管理上造成了不利的影响。除此之外，城市规划缺乏科学合理性，再加上社会经济的快速发展，在一定程度上都无法充分发挥土地资源的最大作用。

1.2城市用地紧张与土地浪费并存

在我国城市加速发展的过程中，有些城市政府加大了对土地利用开发的力度，导致城市土地资源被过度利用，从而破坏了土地资源生态系统的自我更新能力。如今，尽管我国城市用地面积增长速度较快，经济发展也位于全球领先地位，但城市人均地面积仍然低于世界平均水平。这种加速发展的情况使人地矛盾十分严重，大部分城市都具有地皮紧缺、住宅拥挤、道路堵塞、公共设施不齐全的情况。在土地资源紧缺的情况下，居然还存在土地资源浪费的现象。由于经济体制的关系和影响，长期以来土地资源无偿使用的现象极为严重，导致很多城市出现了多征少用、早征迟用、甚至征而不用的情况，这与城市土地日益紧缺现象形成了鲜明的对比。

1.3地方政府的目标和城市长期发展的目标不一致

在城市飞速发展的过程中，政府的权利就相当于地方经济发展的主要保障。但也有一些城市出现了政府将地方经济发展当做自己的成绩，一味的追求地方经济在短期内迅速达到最大化，在一定程度上过于提高经济发展速度。有的城市甚至在短期内迅速的建立开发区、高新产业区，甚至度假区，虽然提升城市建设速度在短期内能够使经济效益明显提高，但却造成了土地资源的严重浪费，这种损失是无法统计的。近年来，房价持续上涨使开发商将房地产市场不断扩张，一些城市已明显出现了地皮紧张的现象。而土地资源使用情况也不容乐观，根据国家统计局统计数据显示，截止到2008年7月，全国商品房空置面积达到1.29亿平方米，由此看出我国土地资源浪费的严重情况。一些地方政府为了追求眼前利益，过度开发土地资源，没有考虑整个城市的合理发展和综合利用，在一定程度上破坏了土地资源的合理利用。

1.4城市土地市场不健全，欠缺规范管理的依据

目前，我国土地市场主要分为三级市场结构模式，其中，一级市场是由国家以土地所有者的身份，通过批租将土地的使用权投放到市场中运行。国家可以通过协议、招标等方式将土地使用权按一定年限让予土地使用者。土地二级市场指的是由获取土地使用权的经营者，直接通过建商品房等方式间接的将土地出售，具有经营性质。土地三级市场指的是由土地使用者通过房产交易而将土地投入市场流通，具有消费性质。在这样一环扣一环的市场模式下，始终出现不稳定的情况，首先，我国的一、二级市场结构并不协调，其中含有很多隐形交易，主要原因在于我国的土地市场结构还并不成熟，通过国家拍卖的土地资源相对数量很少。而二级土地市场结构相对来说比较活跃，购买者很多，交易率极高，竞争激烈。在这种市场之间不协调的关系和隐形交易的影响下，导致我国土地资源大量的浪费。

2加强土地资源管理的策略

2.1加大土地资源管理政策宣传力度

目前，我国虽制定了与土地资源管理相关的法律法规，但广大人民群众对此并不了解，因此，政府部门要积极利用网络、电视、报纸等向民众宣传土地管理政策法规，并对部分违法使用土地资源的行为进行曝光，以此来加深公众对土地资源管理重要性的认识。

2.2统筹城乡发展

现阶段，我国东部、中部与西部区域所存在的土地资源管理问题各不相同，东部区域土地价格呈现出明显的减弱态势，而中、西部区域土地价格呈现出明显的增长态势，加之全国土地供给紧缺问题凸显，在很大程度上限制了土地资源优势的发挥。而统筹城乡发展的实质是转变经济结构，促进城乡经济的发展，土地资源作为城乡经济建设的基础前提，因地制宜地给予调控管理对促进区域土地资源优势的发挥具有重要意义。

2.3逐步完善土地市场管理体系

土地最为资产的一种，必然会进入价值管理行列。在土地资源管理中引入市场机制，逐步完善土地市场管理体系与管理制度对提升我国土地管理效率具有重要的推动作用，其具体措施为：组建政府领导班组，采用垂直领导与双重领导相结合的方式的方式加大管理力度；严格控制土地使用总量，增强对土地使用途径地管控；政府拟定必要的土地管控指标，完善土地市场法规，并建立对应的约束机制。

2.4完善土地资源管理规划，加大土地资源管理监管力度

城镇化建设进程的推进与工业化进程的加快，加剧了土地供求矛盾。因此，完善土地资源管理规划，以规划作为整体土地资源利用的起点，合理调控安排土地资源，积极引导人口向社区与城镇集中，对缓解土地供求矛盾问题具有重要意义。另外，政府部门还需加大对土地资源管理地监管力度，对各类违章建筑强制拆除，对违反土地资源使用规章制度的人员要给予必要的法律处罚，并追究土地资源管理人员的责任。

2.5提高土地资源管理的现代化水平

信息时代的带来，为社会生产生活带来极大的便利。面对当前我国部分区域土地资源管理现代化水平低下的现状，更应积极构建土地资源管理网络体系，加大推广数字化地球技术、遥感技术等，从而提高土地资源管理的精确性与高效性，提升工作实效。

3结语

综上所述，城镇化建设进程的加快，使人们对土地资源的使用需求增加，加之土地资源管理集约化程度低下，土地市场建设尚不完善，更凸显了土地资源供求矛盾问题。因此，各相关部门必须正视土地资源管理问题现状，打破固有的利益格局，加大对土地资源的监管力度，构建科学合理的土地资源管理新机制，以此来提高我国土地资源利用效率，实现土地资源利用的持续性。

参考文献

[1]刘玉勇.土地资源管理现存问题及解决措施[J].中华民居，2014，（09）

[2]张敏雪.浅谈土地资源管理的信息化建设[J].品牌，2014，（11）

[3]陈俊佳.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].中华民居，2014，（08）

作者简介：王淑华，本科学历，松原市土地整理中心，中级工程师，研究方向：土地资源管理。