土地整治项目实施管理探析

(整期优先)网络出版时间:2015-06-16
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土地整治项目实施管理探析

王天阳李姝静隋岩

关键词:土地整治;项目;实施;管理;特点

土地整治项目对城市的规划与发展有着促进作用,该项目的投资规模比较大,在施工完成后有着良好的社会效益。为了提高土地整治项目的效益,相关工作人员还要做好管理工作,在对土地进行治理的过程中,要结合当地的环境以及规划需求。土地整治项目的投资比较大,在建成后也会收到较大的经济回报。在对土地进行治理的过程中,可以提高绿化效果,还可以提高农作物的产量,有利于维护农村地区的生态平衡。下面笔者对土地整治项目管理的具体内容进行简单的介绍。

一、土地整治项目实施管理的特点

土地整治项目的投资规模比较大,其受欢迎程度也比较高,工程的等级比较低,不同地区的施工差异比较大,管理模式很难实现统一,而且工程收到的效益也比较高。

1、土地整治项目有大小之分,其一般是在封闭的空间中进行施工的。土地整治项目中一般内部环境比外部环境更好控制,这一工程项目属于开放式的,其涉及的范围比较广,内容也比较多,工程具有零散的特点,施工的难度比较大,为了保证施工的质量,管理人员要做好工程监督工作,这样才能降低工程出现安全隐患的概率。

2、土地整治项目在施工的过程中,单项工程项目比较多,所以管理的难度比较大,单个工程项目的规模比较小,工程等级也比较低,单项工程的目标具有综合性,这项项目之间具有互相制约的特点,需要相互协调,才能发挥出最大的效用价值。

3、土地整治项目涉及的内容比较广,需要相互协调,土地整治项目涉及农户的利益,而且影响着农业生产,在施工的过程中,需要与农林水电工程相互协调,要满足大众的利益。土地整治项目会受到外界因素的影响,而且协调的难度比较大。

4、土地整治具有季节性强的特点,由于是开放式施工,所以会受到气候、天气等自然因素的影响,在农田中作业时,为了不影响农作物的收成,需要避开农忙时节,要安排好施工的时间,合理规划施工流程。

二、土地整治项目实施管理中常见的问题

1、土地整治项目的规划缺乏科学性

很多地区在土地整治的过程中,没有做好规划与准备工作,没有依照规划原则对规划项目进行设计,而且规划的目标也不够明确,使得很多规章制度没有得到有效的落实,存在规划综合性不强的问题。土地整治需要与当地的水电工程以及农林工程相协调、相适应,规划设计与实际施工存在不相符的问题。在施工前还要做好选址工作,有的只有片区建设规划,没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目变更随意性大。

2、项目建设质量不高

部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务,以旧充新,投机取巧;有的建成设施达不到设计要求,工程所用材料不达标,出现“豆腐渣”工程;建成的设施由于管护不到位出现损毁等情况,工程未完设施就已经不能正常使用。

3、实施管理不规范

部分地方指挥部综合作用发挥不够好,没有固定的人员,职责、分工不明,国土局一家单打独斗的情况依然存在;部分地方对设计单位、施工单位、监理单位管理缺位,有些工作过分依赖中介机构,没有充分履行业主职责,进行有效管理。对施工单位缺乏有效管理。很多中标的施工单位资质等级都比较高,但在现场的施工队伍技术水平偏低,专业技术人员在岗较少,进场的项目经理、五大员与投标书上承诺的不一致;对规划设计队伍约束力度不够。部分地方工程监理发挥作用不够。

4、资金、资料管理不规范

财政滞留资金,财务管理不规范,存在挤占、截留挪用资金、白条报账、大额现金支付、超预算支出等问题。档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、相互矛盾。三是档案资料管理混乱。有的现场监理人员技术结构单一,大多是房屋建筑方面的监理员,没有配备懂测量、水利、道路、施工管理方面的监理员,导致工程监理施工指导乏力;有的人员素质不高,责任心不强,不能独立履行监理职责。

三、做好土地整治项目实施管理的几点措施

1、强化组织领导组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能,这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用,加好油、掌好舵。要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能,相互配合,共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会,主要领导亲自参加主持会议,听取项目进展情况,查找存在的问题,安排部署下阶段工作。

2、规范招投标程序。招标投标活动是否坚持“三公”原则,是否严格执行招标投标程序,是确保项目工程质量的前提,项目顺利实施的先决条件。一是严把“招标文件审查关”。时间延续是否合法、条件设置是否合理、公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法,在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。二是加强开标现场指导、监督。确保程序合法、开标顺利。三是严格执行《土地整治项目标准施工招标文件》。

3、强化监理职责。监理工程师应以合同为准则,合理平衡合同双方的权利和义务,公平地分配合同双方的责任和风险。项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一,但不是唯一的。在合同执行过程中,发包人通过监理工程师对项目质量、进度、工期和各项费用支付、变更、索赔、风险、违约和争端等进行全面的管理。

4、加强合同管理。承发包合同是招投标结果的具体体现,双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护,因而加强合同管理,提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作,防止不平等条款和违反国家法律、法规和政策的条款出现;二是要认真搞好合同调解仲裁工作,及时、合理解决合同争议和纠纷;三是建立合同履行情况考核制度,监督合同双方履约到位;四是提高质量保证金,暂押项目经理证书。

四、结语

土地整治项目在实施前需要做好准备工作,要对施工项目进行有效的规划,还要提高管理的水平,这样才能保证土地整治项目发挥出最大的效用价值。土地整治项目有着较强的专业性,其涉及的面比较广,涉及的内容也比较多,需要与当地的水电农林工程做好协调工作,这样才不会对农户的正常生活造成影响。对土地整治项目制定管理制度,可以保证施工的质量,可以有效改善当地的土质,促进农业生产以及发展,可以提高粮食的产量,所以,土地整治项目具有利民的重要意义。

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