市政工程建设前期准备工作探析

市政工程建设前期准备工作探析

刘伯川

关键词：市政工程；建设项目；前期工作；

一、市政工程建设项目前期准备工作流程

1、建设单位委托有资质的咨询机构编制项目建议书，项目建议书编制完成后上报市发改委进行项目建议书的审批或依据政府工作报告确定建设项目。

2、根据批复的项目建议书同时去规划、土地、环保等主管部门办理《建设项目选址意见书》、土地预审报告和环境影响评价报告批复，委托地勘单位进行初勘工作。

3、办理完以上内容后，去发展计划部门办理项目可行性研究报告的审批。

4、根据批复的可行性研报告规划主管部门负责办理《建设用地规划许可证》，委托地勘单位进行详堪、办理初步设计审批、施工图设计及预算批复。

5、根据批复的施工图设计及预算，办理下达投资计划通知和土地征用手续及工程报建表。

6、根据办理好的投资计划和土地证，规划主管部门负责办理《建设工程规划许可证》。

7、以上工作完成后委托招标办办理招标、投标事宜。经过公开招标选择施工单位及监理单位。

8、确定施工单位、监理单位后还应完成施工图审查及备案、工程质量监督和施工安全监督手续、农民工工资保障手续、省外建设队伍进青登记备案（设计单位及施工单位）、施工单位的工程意外伤害保险等工作，然后由建设局负责办理《建设项目施工许可证》。

二、市政工程建设项目前期准备工作存在的不足及原因

1、市政工程建设项目确定的受市场干预较大，开工工期紧，前期准备时间短：由于政府五年规划、年度计划受市场干扰因素较大，往往在年底很难一次性确定，特别是涉及旧城区改造，拆迁打通断头路等市政项目，受开发企业的资金实力等影响非常大，经常会发生昨天确定要建设项目，今天就必须开工的局面，前期准备时间非常有限，导致前期工作做的不充分。

2、新规划区域（新区）及旧区改造市政工程建设项目与规划编制、调整存在矛盾：依据总体规划，城市规划主管部门委托北京、上海等知名规划设计单位进行控制性详细规划、市政专项规划的编制，控规及各专项规划的编制、报批时间比较长，即使各相关规划已编制并审批完成，也存在调整，修改。但城市建设一般都遵循基础设施先行，先地下后地上的建设的原则，进行市政工程建设时，往往出现“边审批调整规划、边建设”的局面。

3、市政工程涉及管线专业部门较多，协调工作量大：市政工程建设要求一次性开挖，一次性建设，避免二次开挖和建设，达到七通一平或九通一平。需要协调各管线主管单位及其施工单位，进行统一施工。新区及拓展区域建设一般还会涉及因以前规划滞后导致的，大型军用光缆、高压天然气管线、220kv及以上等级电力线路穿越城区的现象，因此搬迁技术难度大，搬迁、赔偿费用、事前难以确定，协调工作量大。

4、市政工程建设的资金投入不足：一般都是边筹措、边建设，特别是前期工作，能省则省，能不做的工作尽量不做，能合并的尽量合并，目前，多数中小城市，市政项目在总规、控规中规划确定，不进行单独市政项目建议书的编制。

5、对市政工程建设项目前期工作认识不到位、重视程度不够：对于一个中小城市而言，规划相对滞后，审批程序不健全。从建设单位、到施工单位、乃至竣工验收单位对审批工作及各个环节认识都存在一定的误区，认为：项目关键是活干完、干好，审批手续没有办理完毕的，我们都是政府的部门，协调一下、补办一下不就可以了吗？在2009年底，国家开展了工程建设领域突出问题专项治理治理工作之前，市政项目前期准备工作非常混乱，经常出现边报批、边设计、边招标、边施工的“四边工程”。

三、项目前期准备工作对项目实施的影响

随着城市的发展，规划、审批手续的不断健全和完善，市政基础建设项目前期准备工作至关重要，项目前期准备工作如做得比较仔细，在后期施工过程中就会减少很多不必要的浪费，相反，市政工程建设项目的前期准备工作如做得比较粗糙就会直接影响项目后期的建设与管理。市政工程建设项目实施过程中直接受到影响的因素是投资、工期和质量。

1、影响建设项目投资：如果简化建设项目的前期准备工作，直接编制项目可行性研究报告和施工图设计及预算，省略了前期的初步设计和概算，那么在控制建设项目的投资上就缺乏主动性。在施工过程中，随着问题的暴露就会经常出现设计变更和施工变更，以至于到工程结束时，工程项目的投资偏离项目估算太大。

2、影响施工工期：实际工作中，如果简化了很多必要的程序，市政工程建设项目前期准备工作省略得太多，未协调好相关管线单位等等，在施工过程中就会存在大量施工图设计变更和施工变更，使工期延长。

3、影响工程质量：如果工程的工期延长，受季节影响，错过了黄金施工季节，工程质量就难以保证，还有一味的压低投资，就会出现材料质量问题，从而影响工程质量。

四、解决市政项目前期准备工作不足的措施

1、加强宣传和专业队伍建设，提高对项目前期准备工作的认识：认真贯彻落实国家相关法律、法规和强制性条文及专项治理工作精神，从上而下进行宣传教育，提高对前期工作重要性的认识，各相关部门引进专业人才，提高办事效率，严格按工作流程进行办理相关手续，公开招投标，各部门协同作战，做到层层把关，逐层落实。

2、按照城市发展要求和规模，强化五年规划和年度计划，加大政府投资力度：确定重点市政基础设施项目，同时把这些项目上报市政府，由市政府召集市发改委、财政局等部门根据财力确定项目的数量，组织专家研究论证项目的可行性。特别是加强旧城区改造规划，做到规划先行，依据规划提前进入前期准备阶段，落实每个阶段的任务，涉及旧城区主干道及城市公园建设方面不仅仅依靠与政府协议开发的开发企业，还要加大政府直接投资的力度。

3、成立专门的部门、专人跟踪负责具体项目，严把前期工作流程中的各个技术环节，协调好各审批部门，启动“绿色通道”，实行“特事特办”：为响应国家政策，各市政项目建设单位，均应成立相应的前期管理办公室，避免多部门共同办理前期手续，办理流程混乱，避免因工作失误造成重复办理或有些手续需要办理延期，未办理的现象。

4、加强重大基础设施搬迁工作的协调力度，确保及时、安全搬迁：天然气高压管道、高压电力线路、电信光缆往往是涉及整个市域、省域乃至全国的输气、输电、通信线路，局部搬迁涉及面广，影响大，需要先协调好各级主管部门，进行技术安全处理，先规划好、建设好新线路然后方可拆除原线路。

参考文献

[1]吕华，吴志杰，庞海娇。建设工程开工准备阶段的质量监督[J]。工程质量，2010，（S1）。

[2]范广宇，张来红，邢国华。论水利工程建设前的施工准备[J]。黑龙江科技信息，2009，（27）。