刍议电力工程造价管理与控制

刍议电力工程造价管理与控制

李锐锋

（广州电力工程监理有限公司510000）

摘要：电力工程行业一般资源消耗量较大、参与人员多、建设周期长，在工程建设全周期内做好造价管理与控制不仅是电力企业持续发展的客观要求，更是响应国家号召，增强国家发展动力的必然需要。因此，本文浅述了电力工程造价管理问题，重点探讨了电力工程造价管理与控制的措施。

关键词：电力工程；工程造价；造价管理；造价控制

一、电力工程造价管理问题

影响工程实际操作过程中投资增多的主要原因归纳有：（1）项目设计阶段准备不充分，预算不合理。在实际进行设计的过程中没有十分细致的对每个环节进行思考，这就造成了施工与设计之间产生冲突的现象，而工程的实际设计也被迫要临时进行改变，很容易对工程整体的施工质量造成一定的影响。（2）对政策解读不全面，不细致。现阶段我国已经全面实行节能减排可持续的发展战略，在滩坑水电站设计概算过程中设计方没有及时把握政府发出的信号，造成了对环保投资方面的预算较少。（3）在电力工程的整体费用方面缺少一定的竞争目前我国的经济建设环境在一定程度上受到计划经济体制的影响，而这一点在目前我国的电力工程的整体费用控制过程中就可以明显的体现出来，虽然相关的费用管理部门进行了一定程度上的调整，但是在实际应用过程中并不能体现出明显的效果，这就使得在整体费用方面的竞争性十分缺乏。相关的费用制定体系也不够科学合理。（4）市场价格变动较大，人工费和材料费不能精确估算。在实际的对电力工程的整体费用进行控制时，施工材料方面的问题是十分重要的，但是目前这一点之内的主要问题是有很多施工材料没有明确的价格，而且有一部分施工材料并没有进行科学合理的规定，与市场之间的联系不够密切，导致价格方面无法合理地进行调整，但是在实际进行施工材料购买时所采用的是市场上目前该施工材料的实际价格。除此之外，在实际进行电力工程施工的过程中，有可能在一项工程之内运用的施工材料有很大不同，这也为对工程进行实际的费用管理造成了一定的影响，而且具体费用方面还发生了浪费的现象。

二、电力工程造价管理与控制的措施

（一）加强前期工作的造价管理

前期管理主要针对项目的标准和可行性进行评估，要针对工程面向的受众群体经济条件、使用范围等进行科学合理的论证，要保证电力工程规模适中，不能规模过小不能满足用电需求，也不能规模过大造成资源浪费，施工标准和经费投入可以根据工程规模来相应确定，从根源上对电力工程造价管理进行有效控制。

电力企业应该着重考量提高造价管理人员的综合素质。首先，企业应该聘请具有专业造价工程师资格证的人员负责项目的具体工作，由专业人员来全面考量整个工程的资金预算与结算问题，能更好地发挥造价对工程的促进作用；其次，积极联系外部机构，将企业内负责造价的职工送出学习，通过先进带后进的方式，带动整个企业形成努力学习提高素质的良好氛围；最后，成立专门的外出考察部门，对建设当地材料价格、人工价格、地价房价等做周期性考察，确定在概算的每一步都有科学合理的参考数据，实现整个造价过程的实用性，合理性。

因为电力工程建设投资量大，同时资源浪费也比较严重，因此工程造价管理部门对于成本的控制能力高低就成为了电力工程管理中的相当重要一环。在具体实施中，造价部门要加强成本控制提升成本管理水平。第一，要从企业本身入手，合理进行施工成本的预算和定额，为项目申报及评估提供合理依据。第二，要对项目的特点及管理目标有明确认识，并将其纳入成本考核的重要依据。第三，要建立健全项目内部控制体系，加大项目成本管理的监督力度和准度。

（二）加强设计阶段的造价管理

设计阶段是电力工程技术和经济的关键环节。虽然设计费只占工程投资3%-5%左右，却能影响整个工程造价70%。设计过程最重要环节的是方案评价与优化。针对不同设计方案，分析技术经济指标，从而选择最优的设计方案。设计方案的评价指标有：1）多指标法，即工程造价指标、主要材料消耗指标、劳动消耗指标、工期指标，逐一对比各方案的相应指标，按照指标数值高低对其做出评价。2）单指标法。主要有综合费用法、全寿命期费用法、价值工程法。以其中一个指标为基础，对建设工程技术方案进行综合分析和评价，从而确定最优方案。在具体设计方案对比中，可以根据工程特点，制定若干个评价指标，将多指标法与单指标法同时使用。

限额设计是设计阶段进行技术经济分析，实施工程造价控制的重要措施。推行限额设计中，不能降低工程使用功能、技术标准，同时不能削减工程规模，旨在通过投资总额度不突破的情况下，实现使用功能的最大化。在整个设计过程中，必须执行限额设计，以可研阶段确定的投资为限，初设概算不得超过可研估算，施工图预算不得超过初设概算。

推行标准设计的优点是：保证设计质量，加快设计速度；促进新技术的采用和推广；促进构配件生产工厂化、装配化和施工机械化；提高劳动生产率，加快施工进度；节约建筑材料，降低工程成本，提高经济效益。现在两大电网公司都有标准设计和典型造价，为电网工程设计水平的提供和投资控制起到了积极的作用。

设计概预算文件是工程全过程造价控制、考核项目经济合理性的重要依据。推行概预算文件第三方审查制度来确保概算的完整性和准确性。概预算文件审查主要包括：对编制依据合法性、时效性、使用范围的审查；对概预算编制深度的审查；对概预算主要内容，如编制方法、计价依据、建设标准、计费程序、工程量、设备材料价格等的审查。只有通过审查后的概预算文件才可以作为下一步造价管理的依据。

（三）加强招投标阶段的造价管理

公开招标是根据市场竞争模式选择最低合理价格的施工承包企业的有效手段，为实施阶段的成本控制提供依据。招标文件要求严格、准确，同时应当对招标范围、项目现场情况、承包方法、定价依据、技术要求、期限、评标方法以及费用变更的调整方法等做出详细、明确的说明。制定合理的价格限制（招标最高限价），使项目造价能在预期范围内得到有效控制。同时坚持公开、公平、公正原则，加强对招投标工作的监督，杜绝围标、串标等违法现象发生。

框架协议招标是降低设备费的有效途径。对标准化、常规化的电网设备可以采用框架协议招标，提高电网公司同设备厂家的议价能力。现阶段，南网公司每年对电网主要设备组织一次集中招标，挑选出一些合适的厂家。并签订设备采购框架协议，约定当年采购设备的规格、技术标准、要求以及单价，但不具体约定数量和总价。在实施具体项目中，下属地市局按实际需要分别与框招中标的一个或几个厂家分批次签订和履行采购合同协议。采用框招以后，设备单价逐年下降，有效降低了工程投资。

（四）加强施工及验收阶段的造价管理

电力工程在开工以前必须要经过造价部门进行工程设计概算，得出投资金额和投资方向。造价预算方案是整个电力工程建设的指南针和方向盘，决定了其投资利用率的高低，因此只有严格按方案要求进行材料采购和施工，才能保证施工方向正确，质量和企业效益得到保障。节约成本不仅利于企业的良性发展，更能保证电力工程的质量。在具体实施中，造价管理部门要加强成本控制提升成本管理水平。第一，要从企业本身入手，合理进行施工成本的预算和定额，为项目申报及评估提供合理依据。第二，要对项目的特点及管理目标有明确认识，并将其纳入成本考核的重要依据。第三，要建立健全项目内部控制体系，加大项目成本管理的监督力度和准度。最后，要在成本管理中灵活运用常态化和动态化的管理手段，及时指出工程中的不合理因素，并督促施工方整改，实现工程顺利进行。

电力工程在竣工后，需要对其进行检查和验收，竣工结算是整个工程项目的收尾阶。在实际结算过程中，结算要恪尽职守，广泛收集与工程有直接关系的资料和数据，根据资料和现场调研将项目的整体投资及回报做科学合理的总结，对工程中使用的资金做准确的结算，同时严格遵守国家相关法律和标准，对发现的问题要及时上报，对合格的部分不要刻意刁难，促进整个电力工程建设项目的顺利完成。

三、结语

电力工程造价管理贯穿于电力工程项目建设从设计、施工到竣工的全过程，占用着大量的社会资源，要求较高的管理人员知识水平和技术能力。因此更需要充分发挥造价管理的作用，这之中离不开政府的扶持、企业的激励、造价管理人员的努力，随着电力工程建设项目向更高层次发展，造价管理与控制的难度会不断加大，给造价与控制工作提出了更高的要求，更大的挑战，需要造价人不断努力。

参考文献：

[1]冯鹏.电力工程造价管理中的问题及措施分析[J].科技与企业.2016（03）.

[2]熊玮.浅析电力工程造价管理[J].企业改革与管理.2016（04）.