施工总承包模式下项目安全管理的新思路

施工总承包模式下项目安全管理的新思路

刘向荣杨龙王强

中国核工业二四建设有限公司西安项目公司

摘要：公司近年来承建的施工总承包项目、PPP项目等如雨后春笋般涌现，项目总承包单位作为承建方，如何适应项目管理模式“新常态”，如何加强工程项目安全管理，笔者以鱼化项目为例，研究探索了总承包模式下的项目安全管理新思路，以推进项目安全、和谐、绿色发展。

关键词：总承包；安全管理；本质安全；新思路

前言

新形势下，地方政府为缓解财政压力，实现业主方、投资方、承建方等多方互利共赢，大多采用引入社会/企业资本等形式。施工总承包项目具有投资建设的整体规模大、项目业态涉及面广的特点，对施工总承包单位的管理要求高，尤其在安全管理水平方面考验更加严峻。

以鱼化工业园岳旗寨村安置楼项目为例，项目占地约92亩，总建筑面积约37万平米，其中地上建筑面积292925.67㎡，包含：5栋临街商铺，8栋住宅楼、2栋公寓。涉及道路、房建、公建、市政等多种子项、单体多且同时施工。由于产品的功能不同决定了规模、结构、材料、工艺方法的多样化，人员、设备、安全防护措施、施工现场环境存在差异化，导致安全管理的侧重点也要随之变化，因此造成总承包单位安全的过程控制与管理的复杂性。

鱼化项目总承包、分包、专业分包，劳务分包等多重工程项目管理单位共计18家，共同构成了项目管理体系要素，决定了安全、管理工作存在多层级责任主体，把握好各层级责任主体的安全责任定位，使项目安全体系有效运转，管理流程有效顺畅是项目总承包单位履行安全管理职责的重要一环。

一、总承包项目过程控制影响因素分析

一般说来，安全影响因素主要涉及到“人”、“机”、“物”、“法”、“环”等五个要素。单一工程项目或者分部、分项工程涉及到的上述五要素内容相对单一，数量不大。但总承包项目的自身特点决定了“人”、“机”、“物”、“法”、“环”五要素较之一般项目具有放大性、复杂性和叠加性的特点，尤其是多业态的总承包项目又存在分散性的特点，从而加大了安全过程控制的难度。

1.1“人”的因素

通常“人”的因素包括客观条件（性格、职业病、身体状况、资质）、思想（安全意识、安全心理）、行为（安全防护措施、三违作业）等三个方面。总承包项目的规模决定了从事劳务作业人员数量大，鱼化项目常规施工人员流动性大，数量在500-2500人之间，而其中农民工比例占百分之八十以上，劳务作业人员普遍存在文化水平偏低，安全防护操作技能较差，安全意识薄弱。

1.2“机”的因素

“机”的因素，对于工程项目来说主要指施工机具设备的新旧、完好程度、技术参数，其附属配套措施及日常检查、保养维护情况、应急救援等。总承包项目的业态和规模决定了施工机具设备配备具有种类庞杂、数量较多、难管控的特点。

1.3“物”的因素

“物”的因素，一般在工程项目领域主要包括安全防护用具、施工用电、其他辅助材料、辅助设施等内容。以鱼化岳旗寨安置楼项目为例，道路、公建、房建工程等不同子项目，项目交叉施工涉及全方位深度交叉，深基坑、高空作业、群塔作业和大量的施工机具设备，以及施工过程中其它不确定因素多等等，多区段、多专业同期施工点多面广。“物”的影响因素在种类上存在较大的个体差异，且在整个项目的总量上数量巨大。

1.4“法”的因素

“法”的因素，通常包括安全法规、规程，安全方案、技术交底等内容，总承包项目不同业态的子项目，针对不同专业（土建、钢结构、给排水、电、消防等）、不同区域（地域不同）、在不同的阶段（地基与基础、主体结构、内外装饰、室外管网、景观绿化等）、不同工艺（深基坑开挖、高架支模、爬架、吊篮、临时用电等），涉及到的安全规范、技术指标、安全方案侧重点、技术交底内容上存在较大的异同性。

安全生产责任制更是管理体系中的重中之重，安全生产责任制是没有得到认真落实，各管理层级、同管理层级各职能部门，工程技术人员、施工作业人员在整改工程实施过程中，层层负责的制度没有落实，每个岗位的责任、权利、利益没有进行合理的分配，整个管理体系就会有形无神，管理机构就会名存实亡，各项安全管理制度就会形同虚设，管理工作就无从下手。

1.5“环”的因素

“环”的因素，一般指生态环境、作业环境（尘、噪、安全水平及空间距离）、气温条件等。对于施工现场，通常环境因素本身是随着动态工作内容、生态环境、地区治理（西安市铁腕治污减霾、保卫蓝天行动）、气温（持续高温）条件的变化而变化，总承包项目的多业态、大规模的叠加效果，使环境影响因素更为复杂。

二、总承包项目安全管理新思路

本质安全指“人—机—物—法—环”这一系统表现出的安全性能。总承包项目安全管控主线就是通过优化资源配置和提高其完整性，使整个系统更加安全可靠。从安全管理学角度，本质安全是安全管理理念的转变，表现为对事故由被动接受到积极事先预防，以实现从源头杜绝事故，保护人身安全。强化本质安全同样是总承包方的内在需求。如何行之有效地强化本质安全，降低安全风险，从源头上应从以下几个方面考量：

2.1精心策划，科学管理，谋安全。

安全是对自己生命负责，预防是对所有人生命负责。安全管理策划是项目实施阶段安全管理工作的主要依据和重要导向，按照企业安全管理管控体系，由总包方项目经理主持编制《项目实施规划》并进行论证，在《施工组织总设计》中就安全管理制定安全标准化方案，包括工程概况、安全管理目标、依据、组织机构、危险源辨识、风险评价和风险控制策划、应急预案等多方面内容。在进行危险源辨识、风险评价和风险控制策划时，工程总承包方，应监督分包商按照安全法律、法规和合同的要求，从实施过程的角度，根据实际情况有的放矢地进行危险源识别、风险评估和风险控制策划。

“兵马未动，粮草先行”，总承包方应依法对分包商安全生产专项经费实施有效监管，确保专款专用。督促分包商制定安全生产费用的各类计划（总体、年度、月度），每月经审核确认后再支付给分包商，同时监督检查分包商设立安全生产专项经费使用台账，确保资金的合理使用和安全。不得出现专项经费截留、挪用或纳入生产经营利润，否则将给安全管理留下严重的隐患。

总承包单位应制定项目现场区段安全管理约束机制，对区段安全管理不力的单位和个人实施奖优罚劣。对场区施工场地安全文明标准化设定“场内标准化、场外景观化”的标准，实现办公区、生活区和施工现场物理隔离、相对独立；生活区设置打卡机，严格出入打卡，严禁外来人员随意出入；营造安全氛围，建立安全文化长廊、完善安全标准化设施、张贴安全警示牌等，各项扬尘控制措施落实到位，营造出良好的安全生产环境，确保建设工地“整洁、规范、安全、文明”，做到事前“谋安全”。

2.2本质安全，齐抓共管，查安全。

安全过程控制是实现本质安全的重要环节。安全过程控制的落实要建立在安全生产责任制基础上，总承包方的工作重点应放在对专业分包和劳务分包的监督和管理上，监督分包自身的安全、管理体系是否有效运行，管理机构是否健全、是否作为，安全管理人员是否尽责；动态监控分包商在施工工程中是否对安全隐患有效排查和整改，安全措施是否按规定落实到位。

落实好“三同时”，实现“机”、“物”的本质安全。工程施工阶段，加强对分包商安全“三同时”的审查和监管，加强新工艺、新设备、新技术的投入与应用，确保“安全第一，预防为主”的理念渗透到机械设备、安全防护、临时用电、工程临时辅助设施在采购、设计、施工、安装、试用、投产各个阶段，从而从根本上在本质上消除隐患。

项目公司经理每周召开会议，布置安全工作，每月安委会、每季度总结会，齐抓共管，确保安全责任落实；根据项目进度，由项目经理、书记/总工每周带领区段/分包负责人、技术负责人和安全责任人，重点对附着式提升脚手架、临边防护、塔吊、施工电梯、临时用电、消防等等重大安全隐患易发区域及设备进行安全隐患排查，下发隐患整个通知单，做到整改完成率100%，项目组建精干的项目安保督查队，对现场开展不定期日常安保维护（如督查现场吸烟情况，安全帽、安全带佩戴情况，生活区用电情况，文明施工情况等），严控人的不安全行为与物的不安全状态，保障施工秩序安全和谐。做到“检查全覆盖，隐患零容忍”。

2.3安全教育，重出实效，讲安全。

项目公司推进安全教育全覆盖，开展形式多样的安全教育培训，推陈出新，想实招、办实事、全覆盖、重实效，实现“人”的本质安全。对外部参观人员，进行安全入场告知，签认安全告知书；对分包新进场作业人员，不仅要进行三级安全教育，同时将各种形式的安全教育、班组活动、安全（技术、操作规程）交底向人性化和常态化引导，只有通过安全培训合格的人员，才能办理门禁通行卡。通过安全技术交底、“安全月”活动、安全知识竞赛、应急演练等，不断提高安全管理人员的安全管理经验并使施工作业人员在操作技能上得到提高。

2.4支部堡垒，战斗先锋，督安全。

项目公司党支部充分发挥党、工、团组织优势，把组织活动与安全生产有机结合起来，开展党员责任区活动，一名党员帮助一个区段，一名党员肩负一个区域安全管理工作。让党旗飘扬工作一线，张贴责任区牌，把责任落实到人，管理区域落实到楼栋，党员“亮身份，担责任”有效促生产建设活动。积极推进效能监察活动，将安全目标列入效能监察立项，通过多种形式监督保障安全生产，增强安全管理。

与地方政府依托在建项目成立临时攻坚党支部，让政府的督促和总包方的管理形成合力，起到“加法”作用，用政府的“店小二”服务精神真正为项目服务，让项目参建各方党员同志起到先锋模范带头作用，共同督促项目安全生产运行。

2.5比武考核，奖优罚劣，比安全。

项目公司根据陕西省安全文明工地建设标准，按照集团和公司《安全生产标准化图册》要求，将项目现场划分为四个区段，各区段执行统一标准，在生产建设过程中，对安全生产费用投入、现场安全文明标准化、安全“三违”等情况进行有效管控。总承包单位组织各区段对合作单位管理工作进行日常检查和周专检，适时组织区段“现场安全生产擂台比武”活动，并对安全管理情况实施月度考核和季度评价，评价结果纳入综合考评机制。评选出优秀区段和优秀管理人员，并对表现优秀的安全管理人员及区段实施奖励，对落后区段实施处罚。促使各区段在项目管理方面增进安全意识，比出安全管理水平，形成你追我赶的良好趋势。

在对分包商安全管理进行考评的同时，将安全管理考评结果录入分包商数据库，作为分包商是否合格的重要参考指标。这对总承包企业在选择分包商环节上，无疑也起到了强化本质安全的作用。

2.6严控分包，做实班组，保安全

分包商的选择是总承包方对工程项目实施安全管理的源头。总承包方在确定分包商时，要重点做好分包商选择、招投标控制和合同签订管理三个阶段的工作。充分考虑分包商在安全管理方面水平，充分考虑安全生产专项经费报价要求，充分考察分包商施工安全措施是否合理、有针对性，在签订合同阶时将承包、发包双方安全职责、安全管理协议及管理奖惩办法作为合同附件一并签署，使总承包方在项目实施过程中安全管理有据可依。

施工安全的关键是现场管理，现场管理的关键在于分包的管理，将分包单位四类人员纳入我公司，同吃、同住、同办公、同考勤，确保安全员配备满足要求，同时加强安全管理队伍力量，奖优罚劣，形成安全竞争机制；把好分包单位的准入、进场、过程管控和评价，保证项目运行“安全”“有效”；分包管理的基础来自于班组。项目公司成立以党支部、工会组织、人力资源、HSB部及项目合作单位负责人为班底的标杆班组活动工作小组，负责标杆班组活动全面统筹安排、策划与实施，开展班组建设活动，提高劳务人员安全意识和自我防范能力，杜绝重大事故，减少一般事故，保障安全生产。

2.7机构创新，信息图推，促安全

根据总承包项目自身特点，项目涉及到多个业态、多个子项目、多个地方实施主体，多个分包商，无论在各子项目安全管理内在要求上和安全生产信息传递上，总承包方单一的安全管理部门在管理层级上都面临“多对一”和“一对多”的管理瓶颈。以鱼化项目为例，总承包项目部根据现场规模划分四个区段，建立了统一的安全管理组织机构，将区段负责人纳入其中，在安全生产管理上协同HSE部实施对接业主、对接地方主管部门、各标段分包单位，落实施工现场安全过程管控。起到了较好的承上启下，同级协同的作用。

项目部安装的远程监控，能通过手机端观察到材料设备和人员进出场、人员施工过程、现场材料堆放、材料加工、大型机械使用、基坑开挖放坡、施工现场管理等情况，全天候监控掌握施工现场动态信息，发现问题能得到及时的整改。安装塔吊防碰撞系统，辅助操作人员合理操作避免安全事故。

2.8党政同责，强化问责，考安全

总承包方作为整个工程项目安全管理的中枢机构，必须在完善管理体系，夯实制度建设，明确安全管理职责方面做好定位。明确好总承包方、分包、专业分包，劳务分包的安全责任，明确好内部各职能部门、管理人员的安全职责，以责任制为“纲”，联动各层级管理机构，做到“纲举目张”。

项目公司落实公司和事业部的安全目标，制定年度安全工作计划，对安全管理目标分解，项目公司经理与项目经理和部门经理，总包与专业分包和劳务分包，合作方与班组，层层签订安全责任书，落实安全生产责任制。

严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”，坚持“管业务必须管安全，管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，推行区域负责制、栋号问责制，将安全管理纳入绩效考核，严格实施考核。

结语

施工总承包项目大多数为大中型工程项目，系统性较强，提质增效、降低投资成本是总承包项目的内在需求。安全生产是一个复杂的系统工程，仅依靠开大会、大检查、轰轰烈烈的走一遍等常规管理方法在管控效能和效果上已满足不了总承包项目本质安全管理的需求，因此多维化创新管理方法、强调系统治理和源头治理，将是适应总承包项目安全生产管理新常态的必由之路。

当今已处于信息、科技高速发展的时期，充分利用信息科技平台实施安全管理工作将是新的发展趋势，安全隐患微信曝光平台、安全信息网络报送、施工现场安全网络适时监控适时广播、BIM技术安全管理等等将使安全管理方法更加丰富，提高安全管理的科学性和技术性，也将大幅度提高安全管理效能。

施工生产安全问题与生产力发展提高是相生相伴的，只要有生产就会存在不安全因素。贯彻“安全生产，生命至上”的理念，致力于解决安全生产管理上存在的瓶颈问题，趋利避害，顺应时代发展。从人性化角度出发，把保障施工一线人员的生命安全和企业的财产安全放到首要位置，才能为项目、为企业生产经营活动的和谐健康可持续发展提供坚强有力的保障。

参考文献：

［1］高胜跃．建筑安全生产管理工作中存在问题的探讨．建筑安全，2001，（10）．

［2］叶军献．浙江省建筑施工现场安全质量标准化管理实用手册．上海科学技术文献出版社，2008，（08）．