浅析建设工程造价虚高的主要原因及审计重点

浅析建设工程造价虚高的主要原因及审计重点

文睿

身份证号码：45010219840502xxxx

摘要：工程建设领域突出问题专项治理工作是党中央、国务院部署的一项重要工作，审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，应在此项工作中发挥积极的作用。

关键词：工程造价虚高；原因；审计重点

工程建设领域突出问题专项治理工作是党中央、国务院部署的一项重要工作，审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，应在此项工作中发挥积极的作用。结合工程建设领域突出问题专项治理工作重点，针对建设项目普遍存在的工程造价虚高问题，分析问题产生的主要原因，并提出审计中应关注的几个要点，旨在提高工程造价审计效率，发现建设项目中存在的违法违纪问题。

一、工程造价虚高的主要原因

建设项目工程造价控制与管理，覆盖前期决策、建设实施和竣工验收等多个阶段，涉及建设、施工、监理等多个责任主体。在审计实践中，造成工程造价虚高的原因较多，主要表现以下几方面：

（一）招投标制度未得到有效落实。由于受利益驱动或对招投标认识不够等原因，有些建设项目未严格执行招投标制度：一是未进行招投标或招投标形式不符合要求，按规定应进行公开招标的工程项目未招标，或未经批准擅自邀请招标，使招投标环节在择优选择施工单位、降低工程造价等方面的作用大打折扣。二是虚假招标，有些建设单位不履行招投标程序，甚至与投标单位联手弄虚作假，为投标单位串标提供便利，或者投标者低价中标，然后通过变更、签证等方式增加工程结算款。三是招标文件编制不严密、工程量清单编制不规范、不准确，严重影响工程造价的真实性。

（二）合同管理和工程结算审查不严。承发包双方未严格履行合同的现象较为普遍，总价合同包而不死，在工程结算中无正当理由调增合同价款，变成开口合同。合同中一般明确约定了综合单价调整和物价波动引起的价格调整的范围和方法，但施工单位在结算书中，仅对工程量增加、综合单价和材料价格需调增的项目调增工程结算款，而对工程量减少、综合单价和材料价格需调减的项目并不调减工程结算款，造成施工单位多结工程款。此外，业主对工程结算把关不严，施工单位通过重复计算或虚增工程量等方式，虚增工程结算款，也是导致工程造价虚高的主要原因。

（三）物资采购不规范。有些建设单位物资采购环节内控制度不健全、采购程序不规范、中间环节过多，物资采购价格明显高于市场价格。一些单位甚至违法操作，在物资采购过程中索取回扣，大幅增加工程成本。

（四）变更、签证管理薄弱。有些承包单位采取低报投标价中标，然后在施工过程中蓄意增加变更内容。由于业主、监理对签证把关不严，或施工单位与业主、监理联手弄虚作假，高价结算以牟取高额利润。

二、审计重点

（一）审计方法的选定。工程造价审计方法一般有全面审计、分组审计、筛选审计和重点抽查审计等方法。对于大中型建设项目审计，由于审计工作任务量大，同时受审计时间和力量的限制，宜采用重点抽查审计法，选取工程量较大、造价较高的分项工程作为审计重点，可收到事半功倍的效果。

（二）审计应关注的几个要点。

1、以招标投标复核性审计为切入点，审查招标文件的完整性、严密性，投标文件与招标文件吻合度，各投标文件相似度，分析违反招标投标程序的深层次原因，关注是否存在围标串标、低价中标、违法转包、违规分包、商业贿赂等问题。

2、将合同执行情况与工程结算审查有机结合起来，审查结算中工程计量是否准确、单价是否合理、价格调整是否符合合同约定，尤其关注是否存在违反固定总价合同约定，随意调增工程内容的问题。

3、审查甲供物资采购程序及成本，查看建设物资是否进行招投标，采购控制程序是否规范，是否存在关联交易、层层加价的行为。收集同时期同类同质物资价格，对比分析采购价格，对价格明显偏高的采购行为，应特别关注是否存在收受回扣等违法行为。

4、重点审查变更、签证的真实性和必要性。审查变更、签证依据是否充分，尤其是施工单位提出的变更的必要性。审查是否存在提高标准、扩大规模等铺张浪费行为；审查变更、签证手续是否齐全，对照施工日记、监理日记，关注是否存在虚假变更、签证，套取建设资金行为。

三、工程造价审核要点

1、核准工程量。工程量是编制决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和过梁的重叠部位等。以核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。会议纪要、设计变更、技术核定单、现场签证部分均应作为审核的重点。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续、又要按设计要求仔细复查计算工程量，必要时，还应开挖勘察，要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。

2、审查定额套用。在实施审查签证中应严格按照合同及有关工程资料要求进行复核，在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性。看定额编号所对应的工程内容是否与实际完成工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否存在重复计算，定额基价的换算过程是否正确。还要看定额文件颁布的时间，适用的范围，定额的名称、含义，定额在不同情况下使用时换算以及定额说明中的注意事项，以达到准确无误地使用定额核实工程造价。

3、把住材料价差调整关。根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。对招标文件与合同中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与发承包双方认定价格进行核对。由于建筑材料的市场价与定额取定价的价差，对工程造价影响很大，如果不严格审核材料价差，工程成本就很容易被增大。在对材料价格进行审核时主要从三个方面进行把关：一是核定所取定的材料价格，是否跨期高套、是否存在超高于市场情况，二是按规定应取的采购保管费和税金是否准确；三是对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。

4、查对各种数据、票据和变更签证，核实工程造价。在工程建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和地基加深、材料代用等，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。施工企业一般都存在多报造价的问题，有时也有错（低）套、漏算现象，但对于查出来的高套、多算、重复算的数据一般都不会轻易认帐，只有在证据充分确凿的情况下才会改变态度。所以，核定工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，又要按照定额政策据理力争，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。

5、审核工程造价中的取费。审核时一是审查施工合同。如合同签订日期为2012年7月30日，专用条款约定规费建设工程安全文明施工措施费计取按豫建设标【2006】82号文计算，实际结算时其建设工程安全文明施工措施费按豫建设标【2012】31号文规定计算，这就造成工程造价的多计；其二应注意掌握建筑市场的价格行情，了解建筑工程的结构类型和建设特点，掌握一定区域内同一时期的平均经济指标情况；其三是看设计是否变更，设计变更费用的计算是否符合要求等。

6、谨慎从审，探究合同条款的真实性、合理性。对地方矛盾协调费、赶工费等一般以实际发生签证计，下浮比例一般以招投标约定的比例计。

我国在工程造价管理上，是以定额管理为基础建立起来的一套造价管理体系。目前我国的建筑市场正处于繁荣阶段，工程项目的规模日益扩大，技术和施工水平不断提高，只有加强内部管理水平，提高自身素质才能对工程项目进行全面的监督和控制。

项目竣工决算审核工作，由于工程类型很多，同一类型工程的个体又各具特色，因此内容丰富，具体问题很多。这就需要我们在基建项目建设中抓住“六个关键”来展开工作：一是抓住“项目立项”，从源头把关；二是抓住施工单位准入关；三是抓住隐蔽工程验收关；四是抓住现场材料使用关；五是抓住竣工验收关。六是抓住项目决算审查关。总之，工程竣工结算审查是一项技术性经济性和政策性都很强的工作，审查时必须遵循有关政策及定额中的规定，做到实事求是。作为工程造价的专职审价人员除具备良好的职业道德和精湛的业务技术素质外，还须因时因地认真做好竣工决算的审核工作才能有效控制工程造价，为企业、为国家节约大量的建设资金，为单位树立良好的执业形象。