关于PPP模式发展培育机制设计及应用分析

关于PPP模式发展培育机制设计及应用分析

叶晓玲

龙泉市项目评审中心浙江丽水323700

摘要：PPP模式全称是Public-Private-Partnership。这一模式的主要内容是指政府在社会上寻求资本合作，对城市项目进行建设。将特许权协议作为合作保障，保障合作双方之间的信任感，签订合作合同，清晰规范双方的权利、责任和义务，保证合作管理工作的顺利进展，可以完成预定的工作目标。

关键词：PPP模式；发展培育机制；设计应用分析

设计PPP模式的合作项目时，需要分析PPP模式的相关理论，对理论分析完毕后，对该类合作的模式含义做出清晰的判定，分析研究相关的工作管理理论，对理论基础进行优化，对应用模式进行拓展，制定有效的发展培育机制和理论框架。

一、PPP模式的内涵和概念

1.1PPP模式的内涵

简单的说，PPP模式就是政府与社会资本合作，是一种设计基础设施和公共产品投资的制度安排机制。各国对PPP发展阶段的概念理解不同，在进行理解时，需要对相关工作理论的工作本质进行界定，建立形式化的概括方式，体现PPP模式的有效性。该制度具有良好的应用价值，对制度管理体系进行分析判定时，需要理解制度的本质和内涵，对具体的工作情节进行安排、分析、判定，了解工作过程中的交易费用倾向，降低社会的整体交易成本，这样就能提高产品的产量和质量，提供优质的服务产品，建立完善的服务体系。在设置发展培育机制时，需要对合作伙伴关系进行清晰的界定，建立风险转移机制和ValueForMoney原则。

1.2PPP模式的主要特征

PPP模式是独立权利主体，该类工作管理模式涉及政府和建筑公司以及社会管理部门等多方工作主体。每一方职权部门都有行使权利的资格，构建合同签订体系时，需要对组织工作内容做出承诺。应用该类合作方式时，需要对合作的深度做出判定，签订合同，建立合作关系。在设计机制过程中，需要建立平等的工作原则，在工作管理进程中降低施工风险，提升资金管理效率，接受公共部门和社会工作人员的监督，建立恰当的利益管理体系，让各方得到均等收益。当然在进行利益管理过程中，也需要合作方共同承担合作风险和项目问题。在这一过程中，就需要提升合作人员的风险控制能力以及行为表现能力，这样就能对工作风险进行合理的分配和转移。

二、PPP模式的发展困难

2.1风险分类

在PPP运行过程中，需要对风险种类进行控制，建立主要的风险控制因素，降低项目的运行风险和管理风险。对风险的大致方向进行归类，可以将风险种类分为市场运营管理风险、技术操作风险和制度规划风险。在判定工作风险时，需要了解PPP的涵盖面，统计风险数据，做出合理的工作管理安排。

2.2市场的不稳定性

分析项目运行市场，保证项目稳定的运营状态是合作的前提。但是市场的不稳定性就导致PPP模式的发展培育风险显著提高。造成市场波动的因素有很多，包括私营供应商的违规操作、市场税率的变化、产品的供需变化。这些都会对市场的管理结构造成破坏，企业在经营过程中需要预留经营资金，偿还银行债务，资金链条一旦受到波动，会造成严重的资金缺口，这是重要的风险因素，也会动摇合作项目的根基。

2.3风险分担机制

在对企业进行风险管理工作时，需要判定企业的风险分担结构，在管理过程中制定特殊经营预案，保证收费方式的合理性。在特许经营方案中，很多工作机制的要求不够清晰，收费概念界限模糊的，在建立方案时也没有对具体的收费方式进行判定。例如没有对政府付费和使用者付费的方式进行清晰的界定，也没有对科学合作体系进行清晰的设计，这样就会导致方案分担风险的出现，让公司的经营项目游走在恶化的边缘。

2.4项目系统性的缺失

系统整体的运营框架维持着项目运行的稳定性，系统性的缺失就会导致项目的顶层设计出现不足之处。国家在颁布管理法则时，需要制定详细的工作规划预案，提升工作管理效率，保证项目顶层设计的优异性。但是PPP的项目管理法规并没有规范的标准，进行项目审核工作时，除了需要依照国务院颁布的法律条例以外，还需要将地方制定的法律制度作为工作参考依据。但是我国地方法律层级不同，工作水平和工作效率都难以保障，这就导致PPP项目的系统性缺失。

另外PPP组织管理工作设计的工作范围广，组织管理的主要工作部门由财政部和国家发改委两个部门共同负责，这样工作重叠的问题就不可避免，导致职责划分不清晰、工作重叠、工作冲突、工作盲点等问题频频出现，系统管理漏洞会增加工作管理人员的管理难度，增加今后的项目运行阻碍性。另外各个地区的工作制度不同，这会影响项目的补助奖励的执行方式，也会为今后的项目运行留下管理隐患。

2.5民营资本不足

民营资本不足是PPP管理模式中普遍存在的问题，这样在项目管理工作过程中，就增加了民营资本的入驻难度。常见的公共设施和公共服务项目往往是大型或是特大型的项目，项目耗费资金巨大，民营企业并不具备竞争优势，另外资金投入大，成本回收时间长，加上一系列的管理因素，都在很大程度上的降低了项目对民营企业的吸引力。

三、我国PPP模式的重整转型机制的设计方式

3.1在PPP模式中融入更多的创新激励机制

在PPP计划实施过程中，需要工作人员制定清晰的工作衡量体系，保证衡量服务的整体效果，建立清晰的工作标准和工作依据，规范工作流程，明确工作制度和工作责任，这样就能更好的确保企业的工作利益，建立有效的职权实践途径，在工作管理过程中进行职权转嫁和风险调控。

建立详细的工作激励机制，保证交付体系的完整性，改进支付报酬机制。提升服务效率的同时给予私营部门更大的自由空间和弹性空间，这有助于实现服务效率的最优化，在保证服务前提的基础上，给予私营部门更加广阔的设计空间，改变运营变革方式，创新服务体系。

在进行项目开发成本的核算工作时，需要分析项目结构的复杂性，做好合同监理工作，提升资金的利用率，实现资本的优化管理。

3.2保证PPP项目操作的标准化

落实基础工作内容，由地方政府编制规范负债表、利润表、现金流量表、引入外部审计方式。计算一段时间内，政府的资金偿还能力和债务管理能力。

对风险责任进行有效管理，通过有效的工作评估方式，制定出弹性管理空间，计算项目的支出收益比例，保证地方财力的同时，建立合适的资金调度方式，允许额度跨年度调剂使用。这样在对比支出收益时，就能完善监督管理计划，建立行业领域内的PPP操作指南，建立合理的项目操作管理体系。

3.3转变项目管理部门的角色

在制定公共管理计划过程中，需要建立PPP基础设施的工作规范，对服务模式和设施建设方式进行定义，保证角色转化关系，转化指挥者与参与人的工作职权关系，这样就能对不同阶段的工作角色做出判定，清晰伙伴关系，保证承诺的履行效果。在工作过程中就需要分析工作目标，了解团队建设方式，解决项目中的冲突和问题。

结束语：为了确保PPP模式发展培育机制设计及应用需求，就需要在管理过程中对工作程序进行推敲，判定风险因素，保证项目周期的持续性和稳定性。计划风险工作设计机制是需要考虑的重点内容，建立良好的风险预判体系可以维持项目的稳定性。另外在进行工作管理时，也需要设计风险指标要素，推论风险评估管理体系。

参考文献：

[1]王华萍.PPP模式发展培育机制设计及应用研究[J].西南金融,2016,(11):14-18.

[2]肖晨光.论PPP模式作为公共产品投资方式的制度促进[D].浙江财经大学,2017.

[3]王悦.PPP模式在S项目建设中的运行机制与发展路径研究[D].大连海事大学,2016.