刍议如何提升小流域治理工程治理管理水平

刍议如何提升小流域治理工程治理管理水平

李朋鲁颜青

李朋鲁颜青

中水北方勘测设计研究有限责任公司天津300222

摘要：在我国水利事业快速发展的进程中,大江大河的治理获得了较大的成就,起到了良好的除水害、兴水利的治理效果,然而,在对小流域的综合治理方面却还存在一些缺陷和不足。为此,要积极探索提升小流域治理工程质量管理水平的模式和具体措施,使之成为未来我国小流域综合治理的思路和模式参考。

关键词：小流域质量工程；管理水平；提升措施

引言

小流域治理工程是一项综合性、系统性的任务内容,它涉及经济、社会、生态、环境等方面的要素,也是我国水利事业发展不可或缺的组成部分,然而当前的小流域治理缺乏科学有效的规划和治理,为此,应当采用积极有效的模式和具体措施,以更好地提升小流域治理工程的质量和管理水平。

1小流域治理工程的现状及问题分析

我国对于小流域的综合治理依循全面规划、综合、集中、连续治理的原则,较好地控制了水土流失的问题,并在坡沟兼治、综合治理的过程中获得了明显的经济效益和生态效益,在综合治理过程中逐渐形成了一整套小流域综合治理的相关法律法规制度体系,如:GB/T15773-2008《水土保持综合治理验收规范》、GB/T16453-2008《水土保持综合治理技术规范》等,在小流域的规划、措施设计、审查、施工、检查、验收等环节都获得了较为丰富的治理经验,使小流域综合治理的概念得以普及,使人们逐渐接受和认同了以小流域为单元的水土流失综合治理理念,提升了土地生产能力,减少了泥沙淤积,保护了生态环境。然而,随着人们生活质量要求标准的不断提高,也使小流域综合治理工程的质量管理面临一些问题:

1.1小流域治理机制还存在欠缺

尽管目前的小流域综合治理制定了相关的法律法规,然而存在政出多头、交叉管理的现象,同时,在小流域综合治理的规划设计方面存在一定的随意性和盲目性,还存在治理工程验收标准不够统一、工程管理欠缺规范等缺失,降低了小流域综合治理的工程质量和效果。

1.2小流域综合治理中的质量管理问题

在当前的小流域治理过程中,存在难以消除的重复治理现象和问题,并在治理工程的过程中过分关注水景观的营造,对于基本的防火救灾、水土保持等工程内容缺少关注和重视。

1.3小流域综合治理目标还与现实有一定差距

当前我国小流域的综合治理工程目标包括水土流失治理程度、生态环境改善及农村经济发展目标,然而它们与现实还存在一定的差距,在水土保持、环境改善和经济效益提升等方面还难以与民众的需求相匹配。

1.4工程投资治理的主体存在不平衡现象

在对当前的小流域综合治理过程中,大多是由国家财政进行补助性的投入,剩余的差额部分则由政府筹措,由于小流域综合治理工程是一项系统性、难度较大的工程内容,这种现有的工程投资治理的主体模式存在不平衡现象,应当加以适当的调整,在确保国家财政资金投入条件下,还要注重地方政府投入的资金和群众自主筹措的资金,以避免小流域综合治理工程的质量管理水平和进度。

1.5小流域治理工程后续维护管理存在缺失

在小流域综合治理工程之中,还在一定程度上存在重建设轻维护的现象,突出表现在小流域治理工程的工程措施和生物措施方面,以造林种草为例,其小流域综合治理工程并不仅仅限定于治理工程建设的施工、竣工,还要采用相应的生物措施加以养护和抚育管理,才能更好地发挥其水土保持功能,获得良好的生态效益。又如:小流域治理工程的水平梯田修建,也要加强对它的养护和维修管理工作,由此可见,在当前的小流域综合治理过程中还存在养护维修、抚育管理等措施方面的缺失。

2提升小流域质量工程质量管理水平的措施

2.1工程建设管理

2.1.1机构设置

项目工程成立项目工程管理办公室,由后新秋镇镇长任办公室主任,主管农业的副镇长任办公室副主任,成员从各相关技术部门抽调,具体实施工作由后新秋镇水利站负责,确定主要领导亲自抓,办公室设在后新秋镇水利站,负责日常工作的开展及各方面关系的协调。

2.1.2工程监理制和工程合同制

项目工程实行建设监理制度,监理制度的实行,可以严格控制工程质量,调控施工进度,还可以提供技术服务,搞好设计变更,平衡点面关系等。项目区工程的资金来源为中央投入、地方匹配相结合。多元化投资主体必须实行工程合同制,合同对象主要为具有专业资质的专业施工公司,合同则根据项目要求,承包工程为项目区内所有的工程。

2.2以生态环境保护保育为主的小流域工程管理模式

以生态环境保护保育为主的小流域工程管理模式主要是以生物措施为主、工程措施为辅,由于这些生态型的小流域大多分布于河流的源头地区、自然保护区等,表现出植被覆盖率高、动植物种类多、水质优良、人类干扰少的特点,因而要加强对生态型小流域的生态保护和管理,最大程度上减少人类活动对生态型小流域的干扰和影响,全面综合考虑生态型小流域的环境承载能力,包括水资源承载力、土地资源承载力等,确保小流域工程质量管理与自然生态环境的平衡与和谐。

2.3全面把握小流域的具体情况

为了更好地提升小流域治理工程质量管理水平,要全面把握和了解小流域的自然地理、社会经济、水文地质、土地资源、现有水利等情况,及时发现小流域中存在的问题和不足,使之成为小流域综合治理规划的前提和重要基础。要在小流域治理工程质量管理过程中,注重对小流域的水文地质和洪水情况的分析,着重研究小流域的水文特性,科学有效地设计小流域的防灾减灾措施。

2.4全面充分考虑小流域内的民众诉求

在对小流域治理的过程中,要在规划初期全面而充分地考虑小流域内的民众诉求,兼顾水土流失控制、经济效益、生产发展、农林牧畜、生产生活条件等需求,综合不同专业技术人员的意见和建议,对小流域的环境背景、水土流失、生态环境、未来发展方向等进行全面的统筹和规划,合理确定小流域综合治理规划的土地利用面积、结构、水土保持体系构成、生产发展方向等,并与时代发展的要求相契合。具体来说,要关注以下方面的规划管理:要采用改善生态环境、提高林草覆盖率的措施,做好小流域的水土流失防治工作;采用提升水源涵养能力、提升地表水质、降低径流系数等措施,改善小流域的水源和水环境。

2.5创新优化小流域治理工程质量管理方式

在小流域治理工程的规划方面,要全面做好防洪工程、水生态保护和修复工程、水土流失治理工程、景观提升工程的规划,分重点、分阶段地进行合理筹措和安排。并注重治理工程管理方式的创新,不仅要采用工程措施、生物措施、农业耕作措施、管理措施,而且还要采用必要的保水措施、生活及生产污水处理措施、固体废弃物采集和处置措施,更好地保证小流域的水土保持和稳定安全。

2.6加强后期管护

以充足的资金作保障,加强小流域治理工程的后期管护工作,要增加小流域治理工程竣工之后的养护维修、抚育管理等费用,充分发挥小流域综合治理工程措施体系的功能,较好地发挥其应有的生态效益。

结语

总之,要根据当前的经济发展状态、地理区位条件等情况,优化创新小流域治理工程的模式和方法,更好地做好小流域的水土流失防治和生态环境改善工作。

参考文献

[1]杨进怀,吴敬东,叶芝菡,等.生态清洁小流域在北京生态治理中的地位与作用——以北运河流域为例[J].中国水利,2014(10).

[2]余新晓.小流域综合治理的几个理论问题探讨[J].中国水土保持科学,2012(04).

[3]蒋云钟,冶运涛,王浩.智慧流域及其应用前景[J].系统工程理论与实践,2011(06).