保障性住房与民生工程

保障性住房与民生工程

段学明

泸西县建筑工程质量监督站红河泸西652400

摘要：民生问题是我国发展中面临的重要问题，对于我国的稳定发展具有重要意义。住房是民生问题的主要内容，解决住房问题是解决我国民生问题的重要手段。本文分析了保障性住房对于解决民生问题的重要意义，针对我国保障性住房存在的具体问题，从解决保障性问题的角度出发，探讨解决民生问题的具体策略，旨在为我国的长远发展提供理论帮助。

关键词：保障性住房；民生问题；具体策略

自古以来，民生问题一直都是国家和社会发展中的大问题，尤其是新中国成立以来，我国的社会环境较为稳定，各个行业的发展速度加快，人们的生活水平提高，民生问题更加紧迫。为了实现社会稳定，实现国家的长远发展，我国在住房、交通等方面采取了一系列的政策。面对房价的飞速上涨，人们住房难的问题，保障性住房的建设已经成为解决住房问题的重要途径。因此，本文从保障性住房的角度入手分析民生问题具有重要意义。

一、保障性住房对于解决民生问题的重要意义

住房难的问题是我国目前面临的重要问题，尤其是在北京、上海等经济、政治较为发达的地区，房地产行业的发展尤为迅速，房价的上涨速度不断加快，居民的生活压力越来越大。针对我国目前大部分中低收入水平的家庭都面临的住房问题，仅仅靠政府出台的针对房地产的打压政策是不够的，有效的解决方法就是通过提供经济适用的低价房源，为居民的民生问题提供政策和经济的支持。

不仅是我国，利用提供保障性住房来解决国家的住房问题，从而解决民生问题的例子也很多，例如，新加坡、德国。19世纪的德国受到住房问题的困扰，德国政府为了面对城市人口激增带来的住房紧张问题，兴建保障性住房，为中低收入者提供了住房，基本上满足了德国城市人口增长的需要。德国在大力建房的同时，配合着医疗卫生事业的投入、教育事业的发展为德国解决了难题。

二、保障性住房存在的问题

（一）法律保障制度不够完善

法律制度是保障性住房发挥有效性的根本保障，统一完善的法律制度能够从住房的建设、使用、管理以及退还等多个方面进行规范和制约，对于住房问题的解决具有重要意义。但是，我国相关的法律制度并不够完善，无论从有效性还是合理性方面都有待改善，主要的问题表现在以下几个方面：

首先，法律效力较低。我国对于保障性方面的法律仅仅局限在国务院的意见、建议、通知以及条例等方面，法律制度的效力较低，有效性大打折扣，且在法律条文中，对于各个部门的权利和职责的范围不明确，对于具体的问题的规定不够深入，保障制度的建立缺乏指导和规范，公正性也受到挑战。

其次，法律制度的实施力度不够。我国社会在不断发展，政府的职能也在不断改变，由于相关人员的流动性较大或者政府的权责意识不强烈，导致政府的公共服务意识不强，这就导致了保障性住房的制度实行之后，相关政府的准备工作不到位，职能作用发挥不力，对于具体的问题解决不及时，尤其在保障公众权益的方面没有落实到位，缺乏合理有效的设计和方案，导致住房体制改革之后，没有发挥保障性住房的有效作用，民生问题解决不力。

（二）保障住房的管理不到位

保障性住房建设的过程与住房问题的解决效果息息相关，其主要的管理者为政府部门，而地方政府的管理参与力度较大，对保障性住房进行直接管理，维护保障性住房使用的有效性，协调好各方面的关系，但是实际上，我国的地方政府对于保障性住房的管理力度不够是较为普遍的现象，尤其是地方政府，对于保障性住房的管理缺乏重视，动力不足，积极性不高。地方政府的考核标准存在差异性，一般情况下，GDP的增长是主要的考核指标，对于保障性住房的管理却缺乏考核，导致地方政府在进行保障性住房管理时缺乏热情，管理工作滞后。此外，对保障性住房进行管理需要一定的财力、人力、物力支持，因此，政府在管理的初期会跟地方政府增加一定的负担，大大打击了地方政府参与管理的积极性。

管理工作不到位主要表现在以下几个方面：保障性住房的建设与市场相脱离，住房建成后无人问津，保障性住房的建设地理位置不合理；缺乏完善的监督机制，对于建设过程中的质量、建成后的验收、投入使用的过程都缺乏规范性；准入机制不完善，对于保障性住房的使用条件不明确[1]。

（三）保障性住房的实际使用中的不足

除了客观原因，保障性住房在实际的使用中也存在相关的问题。

第一，保障性住房的销售人将低收入者排除在销售对象之外，没有针对低收入者实行特殊的购买策略，导致这部分的人群无法受益。我国保障住房的建设初衷是为低收入人群提供帮助，但是目前的情况却是将这部分人群排除在外，不利于解决住房问题。

第二，部分政府没有对当地的实际情况进行了解和考察，建设的保障房的位置较为偏远，不利于人们的正常生活和工作。一般情况下，郊区地带的保障性住房较多，能够有效减少资金投入没减少城市占地，但是，便利性却不高，容易对住户造成不便，引发更多的社会问题。

第三，保障性住房的廉租制度不够完善。廉租房的使用者的确定标准不够明确，根据收入确定层次的难度较大，且廉租房资金不足，融资的渠道较少，无法为廉租房的正常使用提供有利的资金保障。

第四，保障性住房的退出机制不够完善。我国部分的保障性住房的面积偏大，经济效益较低，住房分配不够均匀，政府的控制效果较低，导致该住房制度的效果大打折扣，对于民生问题的解决意义不大。

三、通过建设保障性住房解决民生问题的有效策略

（一）完善住房保障的法律体系

在保障性住房的建设管理以及使用过程中，法律制度的作用至关重要，因此，国家必须尽早出台相关的法律制度，加大法律的效力，完善住房保障的体系。丰富保障性住房的相关法律内容，从政治、经济、金融、分配和消费等多个方面对保障性住房进行规范和指导，并对各级部门的权责范围做出具体的说明，提出保障房的建设和供给原则，对操作的具体流程进行规范。

（二）创新保障性住房的资金模式

就目前而言，我国的保障性住房的建设缺乏资金的支持，财政对于该方面的支出水平有待提高。因此，要想充分发挥保障性住房的重要作用，必须从加大财政投入开始，财政部门应该将保障性住房的支出纳入到财政的整体支出之内，做好相关的财政预算，保障其资金的稳定供应。同时，拓宽融资渠道，适当地加大融资的力度，循序渐进，避免融资渠道在短时间迅速增多，影响保障性住房建设和管理的稳定性[2]。此外，还需要从税收的方面为保障性住房的使用提供有利的支持，适当减少或者是免除保障性住房的税收。还可以创新保障性住房的经营模式，从选择地块、经营的策略、金融体系的构成等方面进行创新。

（三）加强保障性住房的多层次供应

保障性住房的优先使用者为最低收入群体，但是也应该适当开放中低收入群体的购买渠道。因此，在满足最低收入群体的购房需求之后，为中低收入群体提供便利。此外，在免除了一定的税收之后，为了根结有效地保障低收入群体的权益，可以适当为购房者提供补助，提供质量较好的租赁房源，能够在一定程度上缓解购房者的压力，为购房者提供缓冲时间[3]。

（四）加强保障性住房的管理

对保障性住房进行管理能够有效发挥保障性住房的作用，管理过程涉及到的因素众多，需要考虑多个方面的影响因素，统筹全局，协调管理。

首先，管理准入机制。从地方的实际情况出发，丛观我国经济和社会发展的状态，从税务、民政、房管等多个方面，了解居民的收入情况，并合理使用信息技术进行对比，将家庭中的纳税记录、房产情况等进行详细的审查。

其次，加强监管工作的动态性。设置专门的机构，配备专业的人员对保障性住房的整个过程进行监督与管理。从目前的州市级管理层次出发，深入管理监督机制的建设，在社区的层次上进行监管。

最后，完善退出机制。我们参考新加坡等多个国家对于退出机制的刚性管理，对违法申请人进行严厉的处罚，除了租赁的补贴之外，还应该从廉租、经济适用房等方面进行退出管理。

（一）完善住房保障体系

改变租赁模式，实现人人都有房可住；从商品房的角度出发，完善出租屋的保留制度，从销售的面积中选取一定的面积用于出租，保障住房的基本功能；若不使用部分房屋的出租权，可以给予一定的经济奖励和补贴；加强政府的控制和监管，政府及时控制经济局面，协调和分配各个方面的利益，将市场机制和政府的保障措施结合起来，完善住房保障体系。

结语：

总而言之，我国的住房问题是民生问题的重要内容，保障性住房的建设为中低收入者带来了福利，经过一段时间的发展，保障性住房已经取得了效果，但是就目前而言，依然存在很多问题，要想充分发挥保障性住房的有效性，为解决民生问题做出贡献，必须有资金和法律制度的支持，加强管理机制，为住房问题的解决提供保障，创造有利条件。

参考文献：

[1]何元斌，王雪青.创新我国保障性住房的融资模式研究[J].经济问题探索，2013，（1）：29-35.

[2]王克群.推进保障性住房建设与管理对策[J].中国发展观察，2011，（9）：31-32.

[3]王同林，张国庆.保障性住房建设中的施工质量控制[J].市场研究，2012，（6）：60-61.