浅谈某国外大型电力项目的风险管理

浅谈某国外大型电力项目的风险管理

范小龙1袁亚南2王欢3

（1中国电建集团河北省电力勘测设计研究院有限公司；2国网河北省电力有限公司检修分公司；3河北电力工程监理有限公司）

摘要：随着“一带一路”战略的实施，我国企业对外投资规模不断扩大，创造了巨大的经济效益和价值。在境外电力项目建设过程中，企业需要针对项目建设的特点，全面做好风险识别，分析其中的影响风险因素，加强风险清单的管理，针对不同情况采取相应的处理措施，最大限度降低电力工程风险，保证项目建设的经济效益。因此，本文主要针对某国外大型电力项目的风险管理展开论述。

关键词：电力项目；建设管理；风险管理；管理措施

在当前经济全球化的发展，推动了我国社会经济的发展。我国企业不断参与到国外电力项目建设中，但是在多方面因素的影响，电力工程项目建设风险不断增加，在加上境外项目施工的特性，需要建设单位结合实际情况，做好项目风险管理。因此，本文针对巴基斯坦电力系统当前的问题，巴政府将制定新的政策以鼓励私营投资者投资建设电力基础设施，以加强当地电网网架结构。同时还将对现有经营管理思路进行变革，从而打破垄断，通过竞争实现效率提升，从而规避潜在的风险。

一、某国外大型电力项目遇到的风险

（一）市场风险

第一，从盈亏平衡方面来看，根据经济评价盈亏平衡计算结果，按测定的电价水平，在实际负荷达到设计能力的42.22%时，就可以实现盈亏平衡，说明项目对市场的适应能力较强。

第二，从敏感性来看，经济评价敏感性分析结果表明，影响电价变化最敏感性因素是煤价，然后为年发电量和总投资。根据巴政府提供的PPA标准合同，电力购买方按容量电费和电量电费支付给电厂运营方，并承诺全额购买运营方申报的电量，因此，电价的风险较小，但存在不能按时支付的风险。在巴电力迅速发展的前提下，供大于求的买方市场将逐步显现。通过测算，投资方投资回收期约为10年，项目能较快收回投资，从中可以看出，有效减轻远期电力需求变化时对项目效益的影响。

（二）政策风险

第一，上网电价风险。在境外某电力项目建设过程中，电厂上网电价很容易受政策影响，存在不确定因素，其中收益影响比较大。根据目前了解的信息，无法判断卡拉奇供电公司的电力体制改革的发展趋势是否为电力市场化，若卡拉奇地区的电力体制改革目标不是电力市场化，垄断会导致本电厂在发电成本方面的优势在远期将得不到充分发挥。

第二，电厂利用系数风险。电厂的年利用小时数存在不确定因素。根据电力电量平衡分析，若考虑2015~2020年，巴基斯坦电力未来电力缺口主要依靠燃煤电厂补足，则燃煤火电和燃油燃气火电之间的发电量竞争较为激烈。远期（2020~2030年），若大型水电站或核电能够不断开发投产，且全国能够保持电力平衡，则燃煤火电机组的平均年利用小时将明显降低。

第三，电力调度风险。依初步了解的情况，巴基斯坦电力调度为独立机构。依照目前巴基斯坦较为缺电的电力供应现状，只要电网送出能力允许，应该不会存在电力调度人为干预，限制电厂上网电量的情况。因此，在巴基斯坦经常缺电的现状下，调度方面不确定因素较少。

第四，工程风险。本工程场地平整和地基处理工程量非常大，根据岩土勘察报告，场地存在的主要岩土工程问题有地震中等液化、场地整平后填土地基沉降变形、填土及软弱层对桩基础产生的负摩阻力、地下水和地基土对混凝土及其钢筋有强腐蚀性。上述问题采用合理的技术方案和严格的施工质量保证措施可以解决，相关风险可以规避，但对投资费用会造成较大的影响，投资效益评价已经考虑。

二、某国外大型电力项目的风险管理措施

为了做好大型电力项目的风险管理，建设单位需要结合实际情况，针对不同施工阶段，采取相应的防范措施，从而满足项目建设的基本要求。

（一）项目准备阶段的风险管理

在海项目电力工程建设施工过程中，需要明确经营的目标，制定合理的施工方案，分析潜在的风险，明确风险管理标准，在工程项目准备阶段，建设单位需要结合境外电力项目的特点，分析潜在的影响因素，做好工程投招标风险管理与设计风险管理，明确电力工程施工范围，有效降低潜在的风险，对境外电力工程项目的经济金融政策和货币政策进行全面的考察，防止出现设计变更，影响到项目正常运行，从而增加实际的运行风险。

（二）做好项目实施阶段的风险管理

第一，从技术风险来看，就是完善的施工组织计划，完善施工工序，防止出现工期延误的问题，防止出现工期风险。在进行技术风险管理过程中，施工单位要结合实际情况，综合各方面的因素，整合内部建设资源，加强施工的质量管理、安全管理、成本管理，加强对施工人员的技术培训，充分了解境外工程施工相关管理规定与内容，提升他们专业技巧。第二，管理风险。项目施工管理需要严格按照规范做好工程项目管理，加强合同管理，建立完善的合同管理体系，选择好合理的材料商，明确材料采购标准，加强采购过程的监督。

（三）加强境外电力工程决策阶段的风险管理

在项目决策阶段，施工单位要对项目的可行性和经济性进行全面的论证。项目决策直接决定了项目是否正常运行，在这个阶段，风险管理涉及到政治政策风险、技术参数等。针对境外电力项目的特点，分析与国内存在的差异，提升风险识别能力，分析市场运行带来的风险，保证电力系统的安全性，从而实现更多的经济利益。因此，施工单位要做好项目决策，把风险扼杀在萌芽状态，从而保证工程项目顺利进行，防止出现风险。

（四）加强境外电力工程运营阶段的风险管理

在项目运营阶段，施工单位要加强运营阶段的风险管理，针对实际情况，分析当地电力市场前景，防止出现恶性竞争，提升工程施工质量。需要进一步运营期间的人员和设备管理，加强日常的维护，严格控制施工流程，从而降低实际运行的风险，满足实际生产的基本要求。

综上所述，在境外电力项目管理过程中，电力施工企业需要针施工中的薄弱环节，提升风险防范意识，建立完善的风险预警系统，转变风险转变方式，从根本上提升电力工程项目的抗风险能力，满足实际生产的基本要求，创造更多的经济效益。

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