鉴江供水枢纽工程建设征地与移民安置设计要点分析

鉴江供水枢纽工程建设征地与移民安置设计要点分析

黄伟江

广东省水利电力勘测设计研究院资源与环境保护分院黄伟江

摘要：水库移民安置是水利水电工程建设的重要组成部分，根据水库移民安置规划相关政策规定，结合鉴江供水枢纽工程建设征地移民安置工作实践，进行了思考与探讨。

关键词：水利工程；供水枢纽；建设征地与移民安置前言水库建设征地移民安置工作可按3个阶段划分，第一阶段即项目前期立项，其工作内容主要包括水库淹没损失和社会经济状况调查、移民安置规划大纲及移民安置规划报告编制、补偿投资概估算编制等等，由业主委托设计单位会同地方政府共同完成。第二阶段即项目组织实施，由承担移民任务的地方人民政府根据设计单位提供的设计文件，组织土地征用、移民搬迁和安置、工业企业专项设施复建等实施工作，并接受监督评估单位的监督。第三阶段即移民安置后期扶持。

1概述湛江市鉴江供水枢纽工程闸址位于鉴江出海口，由于闸坝以上库区淹没影响情况复杂，输水管线跨越两处海湾，施工难度大，根据工程进度安排，先进行闸坝部分实施。

坝区工程建设征地与移民安置部分，包括拦河闸、连接土坝、船闸，两岸上坝永久公路、工程管理所、临时施工道路和两岸营造布置及土料场等用地。坝区工程建设征地与移民安置部分实物指标：工程永久占地共1054.3亩，（其中林地51.7亩、养殖水域53.5亩、河流水面949.1亩）。工程临时用地共745.4亩，其中耕地62.8亩，有林地409.58亩（木麻黄238.9亩、杂树7.68亩、桉树163亩），水域及水利设施用地270.6亩（均为养殖水面），其他土地2.42亩。

2前期设计工作体会2.1实物指标是规划设计的基础水库淹没实物指标调查是移民安置规划设计的第一步基础工作。各级地方人民政府和设计单位都给予了高度的重视。水库的淹没实物数量、现状的标准等是确定移民安置规模和专业项目复建规划的重要依据。水库淹没处理补偿投资计算更要求水库淹没实物指标的准确性。

近年来，水库实物指标调查的精度要求越来越高。因此，国家从程序上和技术上对实物指标的调查确认都提出了严格的要求，许多工程已采用了航测图、卫星遥感图对比校对，大比例尺地类地形图判别等技术手段提高土地测量精度。对于实物指标调查成果往往也采取多家联合调查，共同确认的方式。并且，库区的人口、房屋指标也进行了动态推测。国家还规定，若工程水库淹没实物指标调查至工程开工相隔超过5a的，一定要重新调查复核。这些措施的采用实事求是地考虑了水利水电工程库区社会经济发展的实际情况，适应了水电工程周期较长的特点。

2.2农村移民生产安置是规划设计的重点水库淹没必然带来土地资源特别是耕地资源的损失，由此对社会产生的最大影响是依赖被淹土地生存的居民在水库淹没后的生活出路问题。社会以人为本，水库淹没处理则必然是以解决农村移民的生产生活出路为核心。我国人多地少、土地资源匮乏，国家已有政策规定“土地承包50年不变”。水库淹没土地后要在其他地区拿出土地来安置水库移民是非常困难的，随着社会的不断发展，人们的生活水平也在逐步提高，水库移民在搬迁安置后应达到什么样的生活水平，合理恰当地拟定移民安置目标显得非常重要。

2.3实施规划滞后的问题由于许多工程项目立项较急，移民安置的规划设计工作没有足够的设计周期。有些移民安置规划工作深度不够，造成了有些水库调查的淹没影响实物指标精度不够，移民安置方案存在实施难以落实、移民安置规划与实施脱节的现象。

移民安置方案的可操作性是目前方案制定的难点。在移民安置实施时，由于移民安置规划缺少指导性，方案难于操作，移民安置方案不得不进行大幅度变更。许多水利水电工程移民安置项目实施的安置方案与前期设计批复的移民安置规划方案大不相同。影响安置规划方案的因素很多。由于水利水电工程的建设周期较长，前期工作规划的方案到具体实施时已时隔多年，其自然资源条件、市场需求条件、人的认识等都会发生一定的变化。所以，对水库移民安置的前期规划设计成果的时效性需要有一个合理的规定，对移民安置规划滞后的问题应重视和解决。

3生产安置规划工程范围内无居民房屋拆迁和搬迁人口，本项目只对受征地影响的生产安置进行规划。

（1）依据当地国土部门提供的土地利用现状图，工程永久征地范围内耕地为6.54亩，根据现场实地调查，其中4.7亩已改为虾塘承包给养殖户（由于周围海水养殖致使土壤盐化，种植作物产值较低，故被村民改为虾塘），另外1.84亩改路用地可在本村内与原路土地面积进行调整。因此，经镇政府同意，采用一次性货币补偿的方式，不另行安置。

（2）工程管理保护用地及施工临时用地，权属为当地村集体所有，在工程完工后，由施工单位将废弃物运走，平整土地，交还给当地镇政府，由镇政府组织人员进行复垦（工程已列入耕地复垦费），恢复种植土壤及田间灌排系统，并由工程对农民过渡期产值损失进行一定补偿。工程需要检修时，对管理范围内耕地给予一定青苗补偿。

3.1生产安置坝区工程永久占地1054.3亩，全部在围外河道内。其中河流水面949.1亩，滩涂上种植的木麻黄和红树林51.7亩，养殖水域53.5亩。养殖水域属村委会集体所有，以承包方式由私人经营。工程永久占用该部分水域，按照湛江市养殖水域补偿标准给予土地补偿费和安置补助费，由村委按照与承包者个人所签订的水域承包租赁合同商议分配，不另行安置。

3.2专项设施迁建（1）坟墓迁建右岸乾塘镇施工临时道路和营造布置用地范围内需迁坟35座，政府提前发出迁坟通告，由坟主自主迁移，对无主坟墓，由村委统一迁移处理。

（2）鱼虾塘工程用地范围内的鱼虾塘，全部是村委会集体所有养殖水域，承包给私人投资建池养虾，承包者来源较广，有当地村民联营、也有外地甚至台湾人，承包期限一般为10年。

永久占用鱼虾塘53.5亩，按湛江市补偿政策给予养殖水域和虾塘土建、设施补偿。养殖水域权属村委会集体，因此土地补偿到村，虾塘土建、设施直接补偿到承包者个人。

3.3工业企业迁建左岸永久征地范围内，现有恒宇和文家庆2座小型虾苗场。

地属沙角旋村委集体所有养殖水域，个人承包后投资垫高整理修建。

恒宇虾苗场占地面积2261m2，文家庆虾苗场占地面积3633m2，工程已对这2个厂拆迁房屋、附属建筑物数量及生产设备搬迁损失进行了详细调查，并由业主签字认可。根据对其经营影响程度的分析，充分听取虾场业主和村委会意见，综合考虑各方面因素进行拆迁补偿和损失补助，由业主择址另建。

4实施管理按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，移民安置工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。鉴江供水工程是涉及面广、影响深远的重点建设项目，为妥善进行移民安置规划工作，拟建立完整的移民组织机构共同参与。湛江市鉴江供水枢纽工程征地移民安置工作由省人民政府规定的移民管理部门负责管理和监督，湛江市人民政府负责组织和领导、工程涉及到的4县（市）人民政府及地方国土部门、财政部门、水利部门、农业部门及影响区村、镇共同参与。

4.1管理机构及职责（1）湛江市人民政府成立实施机构，其职责有：1）组织、协调工程征地、生产安置工作；2）对移民安置补偿资金进行管理；3）组织影响区农民生产安置的实施；4）负责有关征地办法的指定及宣传；5）负责组织、管理移民生产技能的培训；6）负责移民单项工程的验收。

（2）坡头区、吴川市及各镇成立移民实施机构，其职责有：1）在上级主管部门的领导、统一协调下，根据水库淹没影响的具体情况，宣传、贯彻、执行国家及湛江市人民政府关于水利水电工程建设征地移民的相关法规、政策；2）负责向库区群众传达、解释上级移民机构的有关政策管理规定等；4.2移民安置实施行动计划移民安置实施需建立必要、完善的管理、监督、监测体系，认真做好移民安置实施阶段的管理工作，是确保移民安置顺利实施的关键，移民安置实施行动计划包括：（1）建立健全移民安置机构；（2）组织有关学习培训；（3）建立设计代表制；（4）建立监理、监测评估制度。

结语依据水库移民安置规划相关政策规定，特别是国家2006年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令471号）后出现了新的规范、配套规定和实际情况，从前期实物调查、安置规划和设计，到施工图阶段房屋拆迁征地、移民建房搬迁一步步实施工程蓝图，进行了探讨和完善。

参考文献：[1]廖世淼，业主管理在小浪底移民中大成功实践，科技资讯，2003，6，15-18.[2]何楚良，世界银行非自愿移民移民安置规划准备.湖南水利水电，2004，5，27-28.