合理选用图纸规范和工程量清单包干模式

合理选用图纸规范和工程量清单包干模式

陈永坤

珠海市聚天立工程造价咨询有限公司519000

摘要：文章分析了港式合同中常见的图纸规范包干和工程量清单包干两种计价方式的异同，在实际项目中如何选择计价模式提供了参考意见，供大家讨论。

关键词：港式合同；计价模式；图纸规范包干；清单包干

一、前言：

在港式合同中，常用合同总价包干的方式签订总承包合同，以明确业主和总承包方各自的责任、义务和各自所需承担的风险。这两种计价模式从表现形式上很容易混淆，但本质差异很大，而且涉及到全过程管理的招标策划和施工管理、最终结算等多个步骤。有必要对此进行对比分析，以便在招标阶段根据不同的情况选用不同的模式，方能有效对工程造价进行管理。

由于前期商业策划和设计有所延误，某外资项目直至与政府约定的工程开工的期限将至，施工图仍在设计中，尚未能最终定稿，但业主希望总承包工程能尽早进行招标。而且按照业主的想法，希望总承包工程能以总价包干的形式，通过招标确定合同总价后，施工阶段造价不要有太大的变动。但按照目前的设计进度，采用什么计价模式更为适合，业主希望能得到工料测量师的专业意见。

二、两种清单包干模式的对比：

一般来说，合同总价包干，是比较有利于控制工程造价的计价模式，其理念是，若施工过程中，合同约定的可调整价格要素没有发生变动，则结算造价应该与合同总价相等。如此，则业主和工料测量师只需要控制合同约定的可调整价格要素，则可控制本合同的结算总价，这样对使项目总价管理的复杂问题简单化。各投标单位在投标阶段通过招标文件理解本合同的计价模式，将精力投放在提供具有竞争性的投标价格和完善的施工组织设计中，尽量减少不平衡报价，大家站在同一个平台上竞争，亦有利于创造社会公平、降低造价成本及后期的施工顺利推进。一般情况下，港式合同的合同总价包干模式有两种，一类是工程量清单模式，另一类是图纸和规范包干模式。在港式合同的招标文件中，他们分别是这样约定的：

1.工程量清单包干：

包含在合同总价内的工程的质和量乃以工程量清单所说明的为准。合同图纸和工料规范只作为解释或补充合同清单之用。任何在工程量清单内有关说明或工程量的错误或有遗漏将不会导致本合同失效。中标单位须及时向发包方反映问题，有关错漏须予以更正，当作是发包方要求的工程变更处理。合同清单内的数量，如非说明是“暂定数量”的，便全部是确定数量，在结算时不再重新量度；在工程量清单的暂定数量应须重新量度，按工程量清单中的单价计算费用，并在合同总价作出调整。投标单位在投标时须完全依据工程量清单报价，不得擅自修改任何项目描述、计量单位或工程量。

2.图纸及规范包干：

包含在合同总价内的工程的品质和数量乃以合同图纸所绘画或合同规范所描述的为准。工程量及单价表内所列出的项目仅作为参考性质，旨在提供按合同图纸和技术要求所须执行之工程的主要项目及质量等资料。投标单位可接受工程量及单价表的内容，或按其对招标文件之理解，将工程量及单价表内的项目说明及工程量修改，并全面填上各项目的单价及复合价，惟发包方列明为暂定数量的项目不能修改。若投标单位认为工程量及单价表内的项目仍有欠缺，可于“其它项目”一栏增加报价项目。

除发包方列明为暂定数量的项目不能修改外，投标单位须按图纸及技术要求自行量度工程量，并须于工程量及单价表内按分项填上工程量及单价。除发包方列明为暂定数量的项目外，工程量及单价表内的工程量及任何投标单位在回标时提供的数量清单或数量说明及提交的报价单内的数量乃中标单位自己的风险，不成为合同的一部分，亦不会重新量度调整。其准确与否之风险归中标单位，合同总价维持不变。工程量乘以单价的总和加上其它工程项目的价款应等于合同总价。工程量及单价表内的单价将成为计算工程变更之价值及中期付款额的基础。合同文件要求的项目若在工程量及单价表内没有显示，则其费用当作已包括在其它项目的单价内。

只有工程量及单价表内由发包方列明为暂定数量的项目,在结算时才按最后经发包方认可之施工图纸重新量度,并按工程量及单价表内的单价计价，由发包方确认。合同总价才可进行价相应调整。

三、两种清单包干模式的差异：

由上表可见，工程量清单模式和图纸及规范包干的最本质区别在于风险的控制：工程量清单包干的清单是由发包方编制及提供，发包方需对工程量清单中的工程量承担风险，工程量清单作为合同的一部分，接受合同条款约束，如有清单的错漏，增加或减少的工程量将作为工程变更处理，而投标单位则对其报价合理性承担风险，这种包干方式体现的是风险共担。其优点是，可以缩短招投标时间，投标单位可以将主要精力放在投标价格的拟定和施工组织设计等技术标工作中；同时，因工程量错漏可作为变更处理，一般来说，投标单位可以提供一个比较有竞争性的价格，无需考虑太多的风险因素。但缺点则是如工程量清单中的工程量有错漏，中标单位可以向业主申请变更价款，不利于总价控制和财务控制、资金安排。

相反，图纸及规范包干，则工程量和报价的风险都属于投标单位，如果图纸和规范没有发生变更，合同总价不会进行调整。最纯粹的图纸和规范包干是没有具体清单或工程量的，各投标单位自行根据招标图纸和资料进行计算，然后按统一的格式提供报价单。经过多年的发展，为便于评标和尽量缩减投标时间，现在很多的图纸和规范包干招标也会提供一份工程量及单价表，其中会有参考工程量，其工程量并不作为合同的一部分，投标单位仍需要自行复核，并承担工程量错漏的风险。由于需要计算工程量，如此一来，招投标时间必定会较工程量清单模式有所延长；而且投标单位也会适当考虑一些工程量错漏的风险费用。一般来说，投标价的竞争性会较工程量清单模式要略高。但优点是如果图纸完善的话，日后没有太多的工程变更，合同总价容易控制，对财务和资金的安排非常有利。这也是业主比较倾向采用的方式。

四、如何去选择包干的方式

鉴于本项目的施工图纸尚未完成最后的深化，在图纸尚未完备的情况下，如采用图纸和规范包干，对承包方的风险过大：首先承包方的报价很可能会考虑更多的风险费用；其次如果在施工过程中，图纸变动过大或对其进行深化，则可能会出现包干图纸缺乏参考性，以致失去了合同总价的依据，很容易出现互相持皮等情况；而且如承包方的报价难以承受此风险，可能对项目还有反作用。故建议业主采用工程量清单的形式，实行风险共担，对于一些图纸尚未能明确的项目，采用暂定数量或暂估价的方式，待日后图纸明确后再行根据施工图纸重计量。上述方法在目前的状况下，对项目更为合适。如果业主希望采用图纸和规范包干，则建议将招标时间后延，待图纸设计完善后再进行招标。最终，业主接纳建议，采用工程量清单的模式进行招标。

结束语：

图纸和规范包干或工程量清单模式是港式合同计价的两种主要方式，两者各有优点，亦各有缺点，具体采用那一种方式，需要具体问题具体分析，否则很可能会适得其反。作为专业的工料测量师，在合同计价模式的制定时，需要根据实际情况和业主进行沟通，同时也要站在业主和项目的立场去想问题，提出方案。这是合同定制的第一步，也是影响最为深远的一步，值得我们好好花时间去研究。

参考文献：

[1]曲涛.使用港式工程量清单计价招标的控制要点[J].建设监理,2010．第一期36-38

[2]马光红、赵志磊.我国清单计价与英式清单计价的对比分析[J].建筑管理现代化,2003．第3期41-43