浅析“十三五”时期城市规划设计工作的主要任务

浅析“十三五”时期城市规划设计工作的主要任务

鄢桂军于勤宁

杭州余杭城镇规划设计院有限公司311100

摘要：时隔37年，中央城市工作会议于2015年12月20-21日在北京召开。这是改革开放后最高层首次为城市建设进行的顶层设计，也是在“十三五”即将到来之前有关城市规划工作的重大会议。“十三五”时期是城市转型发展的重要历史机遇期，将大力推进“以人为本、以人民为中心”的城市核心发展理念，进一步提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展之路。本次会议主要从城市规划、城市建设、城市管理等三个方面进行了总结，笔者将结合自身体会，具体分析“十三五”时期城市规划设计工作的主要任务。

关键词：十三五时期；城市规划；主要任务

一、新形势下规划设计工作面临的问题

当前，我国城市的发展正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速后的“紧急刹车”等诸多变化，传统城市规划设计受到了空前的挑战。如何做好新形势下的城市规划设计工作，已经成为当前的一项紧迫任务。新形势下，城市规划设计工作主要面临的问题如下：

1、如何解决原来规划建设已经摊开的“大饼”，让这个“大饼”收缩到合理的“小笼”范围，严格控制城市体量，建设“紧凑城市”？

2、如何协调统一原来各自为政编制的一系列规划，让国民经济社会发展规划，城乡规划，国土规划，生态规划等诸多门类繁杂的规划能够做到“多规合一”？

3、如何科学合理的制定城市近期建设计划，让有限的资源用到城市发展急需建设的地方上去？

4、如何在城市总体规划的框架下做好村庄规划、控规、修规划和专项规划，使之城乡规划体系健全，做到有规可依？

5、如何做好新形势下的城市设计工作，以解决城市规划对建筑设计缺少有效指导，对空间形态缺乏整体安排，对项目落地实施缺少法定手段等弊端？

6、如何做好“美丽乡村”背景下的村庄规划设计，保护和弘扬传统乡村文化，延续乡村文脉，让乡村融入大自然，让村民望得见山，看得见水，记得住乡愁？

7、如何在遍地开花的这张“城市大饼”上建好各项公共服务设施和基础设施配套，既要满足已有开发项目的配套，又不产生新的资源浪费？

二、“十三五”规划工作的主要任务

（一）明确城市增长边界

当前，我国城镇化进程快速推进，常住人口城镇化率约为55%，城市人口和用地大规模增长，过去10年，全国城镇建成区面积扩张了60%多，城市无序蔓延和城乡空间混杂问题日益明显，城乡规划作为城乡空间管理的政策工具，正面临着从增量规划向存量规划转型的趋势，而划定城市增长边界则是适应该趋势的重要手段之一。为城市集中发展和建设划出一条边界线，有利于遏制城市的无度扩张。为城市集中发展和建设划出一条边界线，还有利于控制城市发展规模，解决人口与资源环境的矛盾。为城市划出边界线，对城市发展规模实施控制，无疑也是解决人口与资源环境的矛盾的重要措施之一。

（二）促进“多规合一”

中央城镇化工作会议上提出，“要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线，一张蓝图干到底”。同时要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。“十三五”时期，规划工作要综合利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城市统筹发展的方法和平台。以国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划为基础协调林业、水利、农业等部门规划，梳理各类规划差异矛盾在一张图上共同划定的各类控制线，最终实现“多规合一”。

（三）做好城市近期建设规划

新一轮的城市近期建设规划时限与“十三五”计划正好吻合，两者的协调和结合就显得十分重要，将直接影响规划和计划最终的实施效果。城市近期建设规划的编制应该采取一种主动开放式的工作方式，首先要投入大量时间和精力与计划部门、各职能部门以及各级政府进行了充分的交流和沟通，较为全面地了解各部门和各级政府在“十三五”期间的发展意图、投资计划、项目安排以及对于城市用地和设施方面的需求；之后将这些计划与需求在城市空间上进行落实和协调，将用地和设施等空间资源进行合理分配和平衡，在此基础上依据城市空间整体和长远发展的要求提出必要的补充、修正和完善，最后再将研究的结果反馈给各部门和各级政府，以求在重要问题上能够达成共识，使得规划能够得到他们的理解和支持，避免了过去规划成为孤家寡人、自弹自唱的尴尬局面。

（四）健全城乡规划编制体系

“十三五”时期，城乡规划设计工作应该围绕主旋律，服务主战场，在总体规划指导下，加快规划编制，健全规划体系，发挥规划引领作用，科学指导各项建设。一方面应该重点加强城市研究，在战略层面上完善城市总体规划内容。要完善空间城市发展形态及风貌色彩特色研究。第二方面应该加快专业专项规划的编制，在空间层面上为行业发展预留用地。要协助相关部门编制包括福利、文体、市场等专项规划，通过规划的编制来科学预留这些行业的发展用地，指导行业合理布局。第三方面要完善控制性详规编制，从微观层面为规划管理提供科学依据。第四方面要强化重点地段、区域的修建性规划，从实施层面提供有力支撑。第五方面要指导乡镇村规划编制工作，从整体层面强化规划的全覆盖。

（五）全面启动城市设计

过去，由于决策机制、公众审美、文化思潮、设计市场管理等多方面的原因，造成了城市建筑文化缺失、“千城一面”的问题。为此，中央要求下决心进行治理这些问题，处理好传统与现代、继承与发展的关系，让城市建筑更好的体现地域特征、民族特色和时代风貌；同时，在2014年12月的全国城市规划建设工作座谈会上提出：要强化城市设计对建筑设计，塑造城市风貌的约束和知道，要把城市设计作为一项制度在全国范围推开。下一步，城市设计工作要在全国开展，其中首要做的两件事情是：一是立法保障。通过地方立法确立城市设计一定的法律地位。二是结合规划来落地。将城市设计内容和要求制作形成设计图则，作为城市控制性详细规划的附加图则，将城市设计成果纳入现有城市规划体系。要按照《城市设计管理办法》的要求，推动城市设计工作。各地要建立城市设计管理制度，解决城市设计“由谁来编”、“由谁来管”、“怎么落地”的问题。

（六）深化村庄规划与设计

根据《关于进一步加强村庄规划设计工作的若干意见》，“十三五”时期，村庄规划与设计的主要任务为：一要完善村庄规划设计体系。建立健全“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-村居设计”的规划设计层级体系。二要深化村庄布点规划。结合本地区城镇用地拓展、农民迁移意愿和农村人口市民化的特点和趋势，依据县（市）域总体规划确定的城乡居民点布局，以乡镇域为基本单元，深化完善乡镇域村庄布点规划工作，合理确定中心村和一般村的设立，进一步落实农村居民点的数量、布局和规模，提出基础设施和公共服务设施配置标准，以及区域内村庄整体风貌控制指引。三要加快村庄规划编制。以整个行政村为规划范围，充分衔接土地利用总体规划，统筹安排生产、生态、生活空间，明确村庄建设的用地规模、功能布局、开发强度、绿化用地等内容，实现村庄建设的“一张图”管理。四要推进村庄设计工作。村庄设计要融村居建筑布置、村庄环境整治、风貌指引、节点设计等内容为一体。

（七）弥补公共服务设施配套

近些年来，随着城市的快速扩张，公共服务设施的配套就暴露出了如下普遍问题。一是开发时序滞后，二是规模比例失衡，三是内容重复配置，四是布局迁就价值。“十三五”时期如何来弥补这些问题呢。笔者认为将有如下的解决方法。一是需求分化，二是半径扩大，三是以人为本，四是强调服务，五是功能复合。随着城市功能的多元化，其组织“细胞”——各项配套服务设施也将在符合自身环境兼容性的前提下主动整合，发挥灵活、高效的“综合体”功能。

三、结语

如果说，“十二五”时期的城市化是比谁的城市摊得大、建了多少有地标性的建筑，那么，“十三五”时期的城市化要比城市里有什么样的生活质量，有没有活跃的经济、文化、技术活动，这些活动也是衡量国民经济和城市生活质量很重要的一个方面。十三五”时期，我们要树立“紧凑城市”理念，对城市无序扩张进行挑战。我们要对雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城、城市“摊大饼”、文化缺失等城市病进行医治。“十三五”时期，城市规划设计工作任重而道远，城市规划设计工作者大有可为。

参考文献：

[1]《中央城市工作会议》（2015年12月20日至21日）；

[2]《关于进一步加强村庄规划设计工作的若干意见》；

[3]《城市设计技术导则》；

[4]《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。