电力投资项目后评价研究及应用

电力投资项目后评价研究及应用

康凯刘倩梦李晓聪马成良

（国网山西省电力公司应县供电公司山西省037600)

摘要：随着我国市场经济体制改革进一步深入，为进一步满足社会主义市场经济发展和完善的要求，市场经济对电力体制改革和投融资体制投资行为的约束日益强化，由于电力企业自身的特殊性，建设项目的后评价工作以及建立与完善后评估机制已经成为急迫而又崭新的课题。投资项目后评价是项目周期中不可或缺的重要环节，是用项目的实际成果和效益来分析评价项目的决策、管理和实施，为相关各方反馈意见，通过总结经验教训，为投资者和决策者服务，为新项目的决策提供依据。本文对电力投资项目后评价进行分析研究。

关键词：电力；投资项目；后评价

1后评价的概念和内涵

后评价是运用现代系统工程与反馈控制的管理理论，对已经完成的项目或规划项目的目的、执行过程、效益、作用、影响和运营结果做出科学的分析和判断。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。

项目管理的反馈控制过程是：投资决策者根据社会发展和经济环境需要，通过决策评价的可行性论证，依据分析结果，在项目决策阶段中及时纠正偏差，改进完善目标方案，做出正确的决策并付诸实施。当项目运营一段时间后，通过项目后评价将建设项目的经济效益、社会效益与决策阶段的目标相比较，对建设和运营的全过程做出科学、客观的评价，反馈给投资决策者，从而对今后的项目目标做出正确的决策，以提高投资效益。

2电力项目后评价的特点

第一，全面性。影响电力项目投资效果的因素多，且电力项目决策比较复杂，因此，电力项目后评价的内容要具有全面性，即不仅要分析项目的投资过程，还要分析其生产经营过程；不仅要分析项目的投资经济效益，还要分析其社会效益、环境效益等。另外，它还要分析项目经营管理水平和项目发展的后劲和潜力。

第二，现实性。电力投资项目投资的周期一般很长，在项目的投资建设过程中，投资环境会发生一定的变化，投资项目后评价分析研究的是项目的实际情况，是在项目投产的一定时期内进行的。根据该项目不同时期的实际经营成果，或根据实际情况来计算数据，总结的是现实存在的经验教训，提出的是切实可行的应对措施。项目评价的现实性决定了其评价结论的客观可靠性。

第三，探索性。项目后评价的目的是对现有情况进行总结和回顾，并为有关部门反馈信息，以提高项目管理水平，为以后的宏观决策、微观决策和项目建设提供依据和借鉴，并及时发现问题、研究问题，以探索未来的发展方向和发展趋势。

第四，合作性。电力项目从投资主体到投资客体都是多元的，因此，其后评价涉及面会很广，参与的人员较多，工作难度也较大，所以需要有关各方和有关人员的通力合作，齐心协力才能做好。

第五，区域性。后评价工作具有区域性这个特点是由中国的基本国情决定的。我国幅员辽阔，各地的资源储备、能源消耗及经济发展水平有很大差别，相同的电力建设项目在不同地区实施，投资效果可能会存在差异。

3项目后评价的目的和意义

首先，后评价有助于提高投资决策水平、改进投资决策、提高投资效益。通过项目后评价，研究、分析项目效益与预期目标出现不符的原因，从而分析确定产生问题的因素，是由项目决策、或项目实施中管理不善，还是由外部环境和条件变化造成的，并提出适当的纠正措施。同时，通过后评价，将有关信息反馈到投资管理和投资决策部门，为改进和改善项目投资提供依据。

其次，实现投资项目科学管理的需要。落实好投资项目的后评价工作，既有利于提高投资决策水平和投资效益，又有利于实现项目的科学管理。采用实际数据对投资项日管理所存在的问题进行分析评价，对项目每个阶段变化之间的联系进行总结归纳，得出科学、客观、合理的评价结论。通过使用得出的评价结论并总结项目的经验教训，可以更好的指导未来的项目建设，使项目管理水平得到不断的提升，实现项目管理的科学化。项目后评价是项目管理周期的一个重要阶段，应受到充分重视，故对投资项目进行后评价的研究具有重要意义。

第三，后评价有助于保证可行性研究和前评估客观、公正性。建立完善的项目评价方法和制度，对前评估进行较全面、客观的检测和衡量，并建立起相应的奖惩制度，可以促使项目的前评估工作人员和有关部门在进行前评估中树立高度的责任感，确保项目前评估的客观、公正。

4项目后评价研究现状

我国的投资项目后评价起步比较晚，开始于20世纪80年代中期，经过三十多年的发展，我国的项目后评价得到了长足的进步，初步形成了后评价体系。近些年来，国家部委、地方和银行等机构相继出台项目后评价的有关政策法规，加大了对项目后评价方面的管理力度。

进入到21世纪以后，国资委和国家发改委相继颁布了（中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》和《中央政府投资项目后评价管理办法（试行)》。这两个政策文件，分别针对中央企业和中央政府投资项目的后评价工作进行了规范性的要求，前者是对中央企业固定资产投资项目所进行的后评价，后者则是政府投资项目后评价的专项管理办法。指南和办法的颁布有利于建立投资项目管理的框架，有利于中央企业和政府对投资项目建立完善的监管体系，对其他企业的项目后评价工作具有重要的指导意义，可以看到，通过这些年的发展，我国的项目后评价工作有了一定的进步，而且在逐步的完善和提高，但与世界的先进水平相比还有一定的差距，需要进一步的提高。

5电力建设项目后评价的内容

一是电力建设项目过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。

二是电力建设项目的性能评价：根据国家颁布的各项技术参数，对电力项目建成前后的供电能力、系统安全稳定、综合损耗等方面的各种技术指标进行对比分析，找出差异并分析其原因。分析项目建成对整个电力系统的作用，分析它对于以后改扩建产生的影响，并总结经验教训。

三是电力建设项目经济效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。

四是电力建设项目持续性评价：主要对项目是否能持续发挥投资效益、企业的发展潜力和挖潜改造的前景等进行分析评价，做出判断，提出项目持续发挥效益必须具备的内部、外部条件和需要采取的措旌。持续性评价应分析的因素包括：项目本身的，如项目管理、财务、技术等因素；项目外部的，如政治、经济、社会、环境生态、地方参与程度等因素。

五是电力建设项目环境影响评价：评价电力建设项目对环境质量、资源节约与利用、生态平衡及环境管理的影响等。

六是综合评价：在以上各分部评价的基础上，运用成功度法对项

目进行综合评价，定性总结项目的成功度，并总结经验教训，提出相应的建议和措施，为今后建设同类项目提供经验，为决策和新项目服务。

6电力投资项目综合后评价指标体系

电力投资项目综合后评价是在项目后评价时，根据投资项目过程后评价、技术后评价、效益后评价、影响后评价、目标后评价的指标或结论，运用系統工程思想和定性与定量相结合的办法，从总体，上判断项目技术的先进性.建设的必要性.经济效益的可行性，得出项目实施成功与否的结论，为提高项目的效益水平与完善项目的运营管理提出建议，为以后的电力投资项目提供经验教训。电力投资项目的综合评价也类似于其他项目投资后评价，其主要步骤包括；明确评价月的，确定被评价对象，建立评价指标体系，确定评价方法，进行综合后评价，通过评价结果检验项目是否成功，最后得出评价结论。

项目的后评价工作内容广泛，涉及到项目策划、项目组织、项目建设、项目运营、项目管理等多种业务活动。项目的综合合后评价不是对各种业务活动特性的简单汇总，而是综合各种业务活动中对项目评价有价值的一些工作方法和原则。电力投资项目综合后评价的方法主要有：专家评价法、多目标决策法、逻辑框架法、层次分析法、模糊综合评价法等。

7结语

从一定意义上讲，项目后评价是项目周期中一个重要环节，是项目管理过程中保证其质量和效益的重要手段，对改进和完善项目管理水平、提高投资效益具有重要意义。通过构建项目后评价指标体系，更加便捷的计算项目后评价，从而判断项日投资是否达到预期值，为国家、地区、行业.部门、企业的项目计划、规划调整提供依据。

参考文献：

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[2]投资风险评估中风险因素处理问题的研究——以电力投资为例[J].谢嘉敏.中国商论.2018（13)

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