多元主体供给体育公共产品的优势

多元主体供给体育公共产品的优势

周萌

周萌（天津体育学院天津301617）

中图分类号：G628.2文献标识码：A文章编号：ISSN1672-6715（2018）09-134-01

长期以来，我国体育公共产品主要由政府供给，但由于政府供给的种种弊端，导致我国体育公共产品种类单一、忽视个体，难以满足居民多目标多层次的体育健身需求。随着公共服务型政府的构建，公共权力逐渐回归社会，许多原来由政府包办的社会福利事业必须向公益产业方向转变。体育公共产品作为政府提供公共服务的内容之一，也必须与此相适应，积极寻求有效供给的新途径。

1.我国体育公共产品供给主体的优势与不足

1.1政府供给体育公共产品的优势与政府失灵

1.1.1政府供给体育公共产品的优势

竞技体育具有周期长、成本高的特点，政府可利用其规模经济和举国优势来提供；可以通过成本收益分析，先评估一项体育公共产品项目花费的成本和可能带来的收益，如果收益大于成本，那么政府就值得生产，但不一定直接从事生产。政府的主要作用是制定体育公共产品生产的产业政策，即决定应该生产什么，由谁生产，为谁生产；政府还要为体育公共产品生产到什么程度以及消费者如何付费作出指导，同时要在融资、监督、建立委托代理关系等方面发挥优势。

1.1.2政府失灵现象

政府失灵表现为：一是政府供给体育公共政策的偏失。由于存在信息不完全、政策执行障碍、政府自身的政治和利益偏好等因素使政府难以制定科学合理的公共政策。结果造成政府不仅没有弥补市场提供体育公共产品的机制缺陷，反而加剧了市场失灵。二是政府供给体育公共产品的高成本、低效率。政府提供体育公共产品的垄断性特征决定了体育公共产品供给缺乏竞争机制，政府官员的动力源于其升迁欲望，而对价格和利润不敏感，缺乏民营企业的成本效益观念、服务意识、创新意识。

1.2市场供给体育公共产品的优势与市场失灵

公共产品市场化是20世纪80年代以来西方国家行政改革的核心组成部分。具体有3点：第一，将决策和执行分开。第二，公共产品的供给主体多元并存，打破垄断，竞争发展。第三，公共产品的消费者有在多元供给主体之间进行选择的权利和用以选择的资源。

1.2.1市场供给体育公共产品的优势

市场供给体育公共产品指由私人按照市场化方式来单独完成体育公共产品的生产和提供，私人通过向消费者收费来获得收益。现阶段，我国体育领域的市场参与主要存在业务合同出租、授予经营特许权、一般消费者付费等等制度安排。

市场提供体育公共产品的优势可以从信息和动力两方面加以认识。从信息上来讲，市场组织根据“横向信息流”构建了各主体之间的平等契约关系，市场主体在信息的收集、传导、处理、储存、取出和分析上，根据价格相互达成一致和均衡。从动力上来讲，市场的动力机制在于企业根据价格信号，通过技术进步和节约组织管理费用等途径降低成本以获取利润。因此，市场在供给体育公共产品上具有动力足、成本低的竞争优势。

1.2.2市场失灵现象

由于体育公共产品在消费中具有收益的外部性特征，造成了体育公共产品供给的“市场失灵”。所谓外部性特征是指在市场机制中作为反映生产者的边际成本与消费者边际价值关系的公共产品的价格与私人产品的价格不一样，从而造成了公共产品的社会成本与某个消费者的私人成本或收益之间的不完全一致。

1.3第三部门供给体育公共产品的优势及其失灵

第三部门，也称非营利性组织，是指除政府部门和以营利为目的的市场部门之外的组织或部门，包括志愿团体、社会组织、民间协会、社区、国际组织等。第三部门在我国体育领域以体育社团为主。

1.3.1第三部门供给体育公共产品的优势

第三部门在体育公共产品的生产、服务中扮演着越来越重要的角色，第三部门供给体育公共产品有其独特的优势。一是创新优势。第三部门为供给体育公共产品提供了包括技术创新和制度创新的一种思维维度。二是贴近基层的优势。很多志愿团体、社会组织、民间协会以体育的社会弱势群体或边缘性社会群体为服务对象。三是灵活优势。第三部门在组织体制和运行方式上具有很大的弹性和适应性，便于根据不同的情况及时做出调整。四是效率优势。

1.3.2第三部门失灵现象

在我国第三部门供给体育公共产品从理论探索到实践操作都存在局限性。理论层面:由于经济、社会、文化等方面的原因，第三部门在我国有一定程度的身份模糊性，进行理论探索存在一定的难度和禁区。实践层面:一是非营利性活动所需开支与募集到的资金之间存在巨大缺口，需要政府资助，对政府依赖程度较大，呈现出“二政府”状态；二是组织目标较狭窄，所提供的体育公共产品的受益者往往是特定人群；三是强调志愿者服务，不能提供有竞争力的工资，无法吸引专业人才加盟。

2.多元优势整合

如何协调政府、市场、第三部门各自的优势与不足，以最大限度地满足人民群众日益增长的多样化体育需求，应进行多元优势整合。政府提供基础性、保障性、精神类的体育产品；市场提供高层次、多样化的体育需求；第三部门提供协调性体育公共产品，构建出一个政府、市场、第三部门多元化的体育公共产品供给网络。

2.1市场与政府的优势整合

市场与政府的优势整合，是指根据双方资源的比较优势而形成了某种联合，以共同提供体育公共产品。市场以利润最大化为目标，市场偏好于提供高尔夫球、保龄球、网球、室内羽毛球等，一般不愿提供无利可图的体育公共产品，但可以作为政府的合作伙伴，在体育公共产品的生产中发挥作用。政府可以通过授权生产、特许经营等方，使体育公共产品参与市场流通领域，使其具有一定的市场行为。

2.2市场与第三部门的优势整合

市场与第三部门通过有条件的联合同样能够共同提供某种体育公共产品。如社区可给予私人企业一些优惠政策，如提供场地、优先入住、广告介入等，这样私人企业能够以较低的价格向社区成员提供某种社区体育公共产品；或者社区和私人企业就某种体育公共产品—健身路径产品签订合同，私人负责生产，社区进行采购后再提供给社区成员。