电力配网工程建设中的造价合理化控制探讨

电力配网工程建设中的造价合理化控制探讨

李霞

（国网河南获嘉县供电公司河南省获嘉县453800）

摘要：在电力配网工程建设当中，造价控制是其中的重要环节，与年度投资计划有着密切的联系，也直接影响电力企业的效益。做好配网工程的造价控制工作，有效降低和控制电力配网工程造价，对提高电力企业的经济效益有着重要的意义。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，是非常重要的。

关键词：电力配网；工程建设；造价；合理化控制

前言

近几年由于原材料价格涨浮大,直接导致了施工建设规模和施工建设水平的改变,大大提高了电力工程的造价。在这种条件之下,高水平的控制工程造价已经成为了影响电力建设健康发展的关键因素。因此,如何做好配网工程的造价控制工作,加强在不同阶段的项目管理水平,对电力配网的工程造价进行有效的控制,有助于电力企业提高其经济效益。

1我国的电力配网工程建设存在的造价问题

1.1工程造价与市场严重脱节

目前的国家电力配网工程建设造价存在着与市场严重脱节的问题。主要原因有三个方面:一是国家编订的统一定额过程很长,而且更新慢、变化也很小;二是各个省级的建设行政单位也以国家制定的统一定额为根据,再结合自己省区的情况,制定本省的定额,这些定额的制定虽然是以具体城市的价格水平为依据,但在其他地区的市场价格却难以得到认同;三是市场上的供求转变和价格水平是瞬息万变的,这就导致了定额有一定的呆滞性和盲目性,必然会使电力配网工程造价难以适应灵敏的市场变化,其科学性和准确性就更加无从谈起了。

1.2工程造价无法反映出竞争机制的要求

以市场经济范围来说,自由竞争市场体系是资源实现最优化分配的前提。电力配网工程建设领域内的竞争主要体现在工程的招标投标上,而价格就是其竞争的核心。谁在价格上获胜,基本上就判定谁投标的胜利。但事实上,现存的电力配网工程建设的造价方式是有碍于公平竞争的。

1.3工程的招标投标存在差异性

电力配网工程建设的中标,同样是采用最低价中标法。政府造价管理的相关部门在全国各地都拥有有形市场,并将政府投资的工程招标投标都放在市场中进行统一的管理,实行统一的程序和手续,明确指出投标方式,审定工程的评定的主要方法。但问题是,评标方法并没有一个统一的标准,不同地区之间有不同的方法,使得招标投标具有了显著的差异性。

1.4工程队伍的素质有待提高

电力配网工程建设的造价预算在国际上既被称为一门科学,也被称为一门艺术,我国目前从事电力配网工程造价的人员有二十万之多,大部分人没有灵活的应用造价管理,只是将政府的定额拿过来生搬硬套。甚至在今天的高等建设工程造价的教育方面,高校的学生学的仍然是如何更好地使用定额、如何套单价等一系列死记硬背的造价理论。这就导致了大部分从事工程造价的人员对目前市场经济下的价格理论和实务不甚了解,甚至陌生得很。工程造价人员的素质参差不齐,整体素质有待提高。

2提高电力配网工程造价合理化的具体措施

2.1严格按照建设工程的基本程序办事

电力配网工程建设的基本程序是由其客观存在的自然和经济规律所决定的,它不仅仅是合理确定工程造价的理论依据,同时也是高速、优质的完成工程建设任务、获取较大的社会效益和投资效益的科学管理方法。所以无论是大、中、小型的电力配网工程建设,都要严格按照工程造价的合理化标准来实施。特别是大型的电力配网工程建设项目,因为其规模、周期、技术的复杂性,还要考虑投入使用后的各种经济和社会效益问题,所以要保证前期的决策一定不能出现问题,如果决策出现问题,将会造成无可弥补的损失。这就给与了电力配网工程造价人员很高的职业和专业要求,必须不惜一切代价保证工程的顺利进行。而合理的造价就是其工作人员任务中的重中之重。为了保证电力配网工程建设的顺利,造价人员就必须在工程实施的全过程中进行多次、仔细的造价,即按照基本的建设程序在不同阶段的价格合理的提出造价。大量的实际经验告诉我们,合理造价的前提是建设项目必须要程序化,如此才能为造价方面提供一个有目标的方向。

2.2工程造价的合理化需按不同的投资主体进行

在目前的市场经济条件下,作为投资者,需要对投资的风险与效益负有全部责任。鉴于投资主体越来越呈现出多元化的发展趋势,电力配网工程的造价管理也要求与时俱进,适应这一市场需求。具体要求是本着“谁决策谁担风险、谁投资谁负责任”的基本原则,进一步强化投资风险并约束责任制,根据不同的投资主体,将其分为政府与非政府投资项目并进行分类管理,不同项目不同对待,以此克服投资主体的随意性和盲目性,发挥其积极性和责任感。使得有限的资源分配可以达到最佳的经济与社会效益。对于非政府项目的管理,应该把他们逐步推进市场,由项目法人来承担风险,并要求其对工程项目全权负责到底。要取得价格的总体合理性,还需要宏观调控和市场管理来实现。

2.3发挥工程造价监理的职责

作为电力配网工程造价监理,其职责就是监督管理工程建设过程中质量、进度、造价等方面的进程情况,所监理的内容是多方面的、复杂的,而且是分专业的,不是任何一个人可以全面胜任的。在工程建设项目开始时,必要要有针对性的利用相应的监理人员来监理相应的阶段性项目。而电力配网的工程造价监理,实际上就是对工程造价的控制,这些工作的认证结果是由工程设计代表和监理工程师的签证结果所决定。但因为不同的监理人员对工程师价格中所包含的内容的熟悉和理解程度不同,导致二者之间常常存在着意见不统一的情况。因此,作为电力配网工程造价监理,必须要适应社会主义市场经济下的工程造价模式,这也是搞好建筑工程造价工作的一项重要指标。

2.4全面实现业主负责制

工程造价中微观主体的一个重要方面就是业主,但他们目前的发展却很是不成熟,主要表现在约束机制弱化、无法正常履行其职能、法人主体资格缺位、身份混杂、无法发挥其市场主体功能等。要想真正的落实业主负责制,首先应该通过制度创新,弄清楚业主、投资方、管理部门之间相互的关系,把外界的因素干扰尽可能的排除,并规范政府相关部门的行为,让业主拥有真正的权力;其次是通过有关法律,让业主承担一定的责任风险,目的是强化作为微观主体的业主的自我约束,使其行为真正的市场化,成为工程项目责任的真正承担者。通过以上的应对电力配网工程建设中造价问题的具体措施,将会有效的控制工程造价管理的合理化,推动造价管理机制的改革,逐步适应社会主义市场的经济体制。

结束语

总之，在电力配网工程中造价控制贯穿其全过程,作为造价的管理人员,要提前主动进行合理的预算,关注整个项目的进度,合理控制造价,为项目的投资、施工和投入使用做好规划和建议,确保工程的顺利,使电力配网工程的经济效益达到最大化。

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