工程建设项目招标采购方案的制定

工程建设项目招标采购方案的制定

张晓达

FormulationofBiddingProcurementSchemeofEngineeringConstructionProject

张晓达ZHANGXiao-da（中国神华国际工程有限公司，北京100007）（ChinaShenhuaInternationalEngineeringCo.，Ltd.，Beijing100007，China）

摘要院随着我国社会水平的提高，经济步伐的推进，我国的工程建设项目也在这个过程中得到了很大程度的发展。而在工程建设项目中，对于相关建材材料的招标采购工作也是非常重要的一个环节，对于工程项目的整体质量以及建设成本都能产生很大的影响。

在本文中，将就工程建设项目招标采购方案的制定进行一定的分析与探讨。

Abstract:WiththeadvanceofsocietylevelanddevelopmentofeconomyinChina,theengineeringconstructionprojectalsohasbeendevelopedgreatly.Inengineeringconstructionprojects,itisaveryimportantlinkofbiddingrelatedbuildingmaterials,whichhasagreatinfluenceontheoverallprojectqualityandconstructioncost.Thispaperwilldosomeanalysisanddiscussiononformulationofbiddingprocurementschemeofconstructionprojects.

关键词院工程建设项目；招标采购方案；制定Keywords:engineeringconstructionproject；biddingprocurementscheme；formulate

中图分类号院TU723.2文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）16-0088-030

引言采购招标是一种以招标人为主体，通过公开的形式对其需求物品以及交易条件进行公布，而由社会中的投标人对其需求进行响应而形成一种工程、服务以及资料的采购行为。这种方式最为突出的特点就是其是一种经过规范组织的行为，具有很强的公开、公平、公正的特点。其中，“公开”指的是在这种招标方式中，是一个全程信息透明的过程，其也要求任何企业在进行招投标活动时对招投标相关的信息都应当保证其具有良好的透明度，从而使社会中的每一个投标方都能够对招标信息及时地获取并以平等的方式参与竞争。而“公平”则是一种机会均等的表现，其要求招标方应当以统一标准对待每一个投标人，而不能够以任何理由对其区别对待。而“公正”指的则是在招投标的全过程中都应当保证程序的规范性以及统一性，其要求所有的招投标工作都应当严格遵照既定的时间以及进度完成招投标工作，从而对这个过程中双方的合法权益得到保证。总的来说，招标采购方式正是以这种良好实现公平、公正、公开的原则，使采购方能够通过这种方式获得质优价廉的服务，从而对相关企业资金的使用效率得到了提高。

同时，其还能够通过对投标人的相关改造而使其自身的运行成本以及管理水平得到提高。另外，通过这种公平竞争的方式，还非常有利于群众对其进行监督，从而避免的腐败现象的发生。目前在我国这种招标采购的方式已经得到了非常广泛的应用。

而在这种背景下，为了对工程建设项目相关招标采购工作的顺利规范实施作出保证、使采购工作能够达到良好的预期，就应当根据此次采购项目的管理、经济、技术以及产品相关因素为依据，同时结合我国招投标相关的法律法规以及技术标准，以科学有效的方式对相关招标方案进行制定则成为了非常重要的一项工作。通过招标方案的制定，则能够有效地在实际采购工作中扮演指南的角色，并以详细的采购计划对采购工作的顺利进行做出保证，具有重要的意义。下面，我们就对招标方案的几方面主要内容进行逐一的探讨。

1项目的概况在这部分中，主要是对于此次采购项目的名称、建设内容、地质以及资金情况进行全面的介绍。以及项目建设方面的相关审批、规划、许可、勘察等手续办理情况的介绍。

2招标必备条件对于采购招标方式来说，一个建设项目必须满足了一定条件之后能够拥有招标的资格。在我国的招标投标法中，对此也进行了详细的规定，在招标项目中需要先履行审批手续的，应当先对相关审批手续进行履行并取得相关的批准。而作为招标方来说，也应当保证其进行招标项目的相关资金已经落实完毕。而这两项也正式项目进行招标工作一定需要具备的两项条件。

2.1对于招标项目中是否需要履行相关审批的情况也分为以下内容：首先应当看建设项目其自身是否已经按照我国现行的审批制度对相关报批手续进行了办理。其次则应当对招标项目是否按照相关规定申请核准手续进行核实。

2.2对于招标人来说，其在即将要开始的招标项目中所需的资金的落实情况也应当在文件中清楚的说明。对于资金的落实情况也分为两种：一种是资金落实，就是说明用于招标的相关资金已经就位；另一种是资金来源落实，其含义就是虽然用于工程招标的资金还未到位，但是资金的来源方向已经确定，比如已经由银行作出承诺等。这些情况的载明都是为了当公告发出之后，投标人能够根据方案中的信息全面、正确的对项目资金情况有所了解，并为后续的投标工作作出决断依据。

2.3而对于施工招标而言，也分为不同的招标条件；招标人是否已经成立、项目招标的范围、方式、招标资金情况、招标相关图纸以及组织形式等等。

3确定招标采购方式以及组织形式依据项目自身需求、性质的不同，并按照我国相关法律选择公开招标或者在经过批准之后以不公开招标的方式实施采购、选择国际招标或者国内招标方式、选择适当的招标手段以及方法如电子招标或者传统招标、以及依据阶段不同的一次或者二次招标等等。

同时，对于招标方式来说，可以分为邀请招标以及公开招标两种方式。其中，所使用的资金全部为我国国有资金或者在资金中以国有资金为主的项目，以及我国国家级、省市级等重点项目都应当以公开招标的方式进行。而满足以下情况之一的，在经过相关批准的情况下也可以使用邀请招标的方式来进行：淤当此工程项目所使用的技术较为复杂或者存在特殊要求、且在市场范围内只存在很少的潜在投标方的；于此工程项目受到当地环境或者自然条件制约的；盂同我国国家机密以及国家安全相关，或者和我国抢险救灾方面有所联系、具备招标条件但是不适合使用公开招标方式的；榆项目自身价值过低，其同进行公开招标所需要花费的成本相比不值得进行公开招标的；虞根据我国相关法律法规相关规定并不适合采取公开招标形式的。

而根据我国相关规定，以下几种情况的建设项目中，可以不采取公开招标方式，但是却必须在相应的研究报告中写明并提出不招标申请，并对不采取招标的原因进行解释：淤工程项目同我国保密条例以及国家安全有所联系的；于在此项目的设计、勘察阶段中已经使用特定技术或者专利技术、以及工程项目对其建筑外形具有特殊要求的；盂在市场范围内的供应厂商少于三家，在市场范围内并不能够形成竞争的；榆存在其他原因而不适合采取招标的。而对于工程项目需要进行审批的，在符合以下情况的则可以在经过批准之后不需要采取招标的方式进行：淤工程项目涉及到我国抢险救灾以及国家机密等方面、不适合采取招标形式的；于工程所用建设资金属于我国扶贫资金，并在工程中通过以工代赈的方式并需要农民工参与项目建设的；盂工程项目所使用的施工技术在社会范围内属于特有技术或者专利的；榆工程项目属于施工方自建自用的项目，且其施工资质等级符合我国建筑规定的；虞此工程为在建工程的附属工程，且项目原中标人仍然具备完全承包能力的；愚我国招投标相关法律法规中进行明确规定的其他情况等。而对于不需要采用招标方式进行的内容，作为招标人来说则可以根据自身的情况以及需求对物资采购的方式进行自行的选择，比如通过询价或者谈判等等。

而根据工程项目的项目条件以及实际情况，作为招标人还可以选择具有一定资质的代理机构对相关招标工作承担办理，而如果企业自身具有招标的能力，那么则可以在遵守规定的情况下想上级主管部门申请备案，并当其批准之后再进行自主招标。其中，我国相关招标办法也对于招标方是否具备招标能力做出了较为明确的规定：淤其应当具备该工程项目的法人资格；于其应当具有符合此工程项目复杂程度以及项目规模的施工技术、管理能力以及财务方面的其他力量。盂其应当具有同类型工程招标的相关经验；榆其应当在自身机构中设立专门的机构对招标工作进行全权负责，并且在机构中具有三名以上的专业工作人员专门复杂企业的招标工作；虞其应当对我国招投标相关的法律法规有所掌握并能够熟练应用。

4工程招标范围尧标段划分以及资格要求4.1工程招标范围对于招标范围来说，主要有设备安装、土木建筑以及施工准备等等。其中，现场准备就是指在工程项目中所必须满足的施工条件，其中包括施工场地中的生活设施以及施工设备等等。土木建筑则是指社会中较常见的铁路、房屋等具有永久性质的建筑工程。而设备安装方面则是指一些给排水、化工、机械等方面管线以及设备安装的工程，也包括新技术如监控系统、网络安装、通信系统等等。

4.2标段划分当工程项目中如果标段划分过大，那么就会对投标人的数量造成减少，从而使招投标的竞争效果受到了一定的影响。而如果标段划分过细，那么对此项目对于规模较大的施工企业所产生的投标吸引力也不会很好，不能够使项目的规模得到有效的发挥，且其对于某些大型施工设备的使用效果以及使用频率也会造成影响，其从另一个角度来说还会讲工程的总造价得到增加。同时，如果项目的标段过细，那么在实际施工的过程中不同标段之间的施工问题、交接问题以及验收问题也会逐渐增加，并会随着施工的延续而使得不同标段之间出现较多的衔接矛盾，从而使企业的协调难度以及管理难度得到显著的增加，对于项目的整体施工进度也会造成不利的影响。

所以在对上述情况分析之后，对于工程的标段应当以此项目实际的管理力量、建设规模、建设工资、承包模式以及潜在投标人的竞争情况、技术联系等等进行充分的考虑，同时结合投标资格的能力条件以及可供投标人选择的空间进行科学、合理的划分，并在划分的过程中将节约成本、加强效率以及方面管理作为划分的主要原则。

4.3投标人资格要求依据该项目的实际特点以及标段规模和承包方式，同时根据我国关于工程项目投标人资质。信誉以及能力的相关要求对投标人展开资格审查。在资格审查环节中，其主要目的就是为了判断投标人自身各方面资质是否合格。在对投标人考量的重多因素中，主要有以下几部分：第一，考核其主体资格是否合格，即通过考察判定其是否拥有签订合同的能力；第二，考核其能力是否合格，及通过考察判定其是否拥有履行合同的能力，这方面的能力主要有人员、经验、技术以及资金等方面；第三，考核其是否处于正常状态，即其目前是否处于投标资格取消、被责令停业或者相关资产被冻结等情况；第四，考核其信用是否合格，即其在最近几年内是否存在工程质量问题、合同履行过程中违约等不良情况等等。

5工程招标顺序在项目开始实际招标之前，应当先对项目自身的设计、管理等方面进行招标，从而能够先为工程项目的整体施工做好基础准备。之后，则可以根据项目施工的正常顺序对项目的招标顺序进行确定，并保证工程项目的主要招标顺序按照以下原则进行：第一，保证项目的准备工程先投标，主体工程后投标；第二，土建工程先投标，安装工程后投标；第三，关键工程先投标，辅助工程后投标。当然，也有少部分设备需要在工程主体开始之前就应当实行招标，并以此来更好的对设计参数进行确定，比如建筑工程中所要使用的电梯等。

6组建招标团队为了保证招标任务的顺利完成、保证采购物品的质量，组建一支优秀的招标团队是非常有必要的。首先，作为招标团队应当拥有清晰明确的采购目标，并在团队之中由企业各部门以及不同专业的优秀人员所组成。在这个招标团队之中，其中的每一名成员都应当具有明确的分工以及定位，并根据团队成员自身专业以及优势之处的不同而有效的实现互补、同时在工作的全过程都应当保证信息的顺畅性。另外，招标团队中的各人员还都应当对于我国招投标方面的法律法规进行熟悉的把握，从而能够以专业的技术、丰富的经验以及良好的配合为企业的招标工作顺利完成作出保障。

7结束语近年来，我国的经济水平得到了很大的提高，而在这个过程中，也为我国的建筑行业发展带来了机遇。而在工程建设中，招标采购方案的制定是非常重要的一项工作，其不仅能够保证工程招标采购工作的顺利实施，还能够为工程的后续建设打下良好的基础。在本文中，我们对于工程建设项目招标采购方案的制定进行一定的分析研究，而在实际应用的过程中，也应当以此为参考，以科学、合理的采购方案制定为工程项目的招标采购工作的顺利完成作出保证。

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