对PPP项目管理方法进行分析

对PPP项目管理方法进行分析

赵学磊

中冶华天工程技术有限公司江苏南京210019

摘要：当前企业内?外部经营环境发生着巨大的变化，而全面预算管理作为现代企业管理的重要工具之一，已经被国内大多数企业管理者采用?通过实施全面预算管理，使企业的管理水平得到提升，对企业发展起到至关重要的作用?通过企业内部控制的手段引导和规范企业加强全面预算管理各环节的风险管控，促进全面预算管理在推动企业实现发展战略过程中发挥积极作用?

关键词：全面预算管理；内部控制；关系

1PPP模式的特点

1.1伙伴关系

政府部门为了能够与私人企业建立良好的合作关系，其基础条件就是高度的信任感，从而才能够形成坚实的伙伴关系，并且才能够充分的发挥出自身资源的优势和作用，实现公共产品和服务价值的最大化，并且保障公共服务效率，为广大人们群众提供更为优质的服务?

1.2利益共享

PPP模式的本质就是契约关系，其主要就是指具有共同的利益，并且达成共识?必须要尽量的维持低价的可能性，从而才能够保障双方关系的稳定性和可靠性，另外必须要重视盈利，避免出现暴利而损害双方的合作关系?

1.3风险共担

PPP模式本身具有诸多优势，比如完善性，其能够更好的考虑到双方的风险性，并且还能够取长补短，充分的发挥出各自的优势，并且补足自身的不足，必须要坚持谁更能够进行控制，谁就来承担的措施，从而才能够从最大程度上降低风险?

2PPP模式的构成要素

2.1参与方关系

PPP模式参与方共同合作，从而来完成项目的建设，其主要就是由我国政府部门发起的，比如公用事业部门以及事业单位等部门，合作另外一方主要就是指私人部门，比如企业集团?公司等方面，另外还会存在着第三方，其起到的主要作用就是监督，比如社会公众以及政府监管人等?

2.2参与方合作模式

PPP模式的另外一个主要特征就是合作模式，公私合作主要就是通过签订相关的合同和协议来实现的，通过专业?系统的合约制度来确认伙伴关系，从而才能够保障公共资源配置效率的最大化，最终实现公共项目的基本功能?

2.3利益共享与风险分担

PPP模式另外还具有着利益共享和风险分担的特征，投资效益主要就是通过使用者付费以及政府付费两种主要的方式来获得回报，另外PPP模式与传统方式相比最大的差异性就是风险共同分担，PPP模式中往往会根据所承担风险的能力来分担风险，不仅能够有效的降低所承担的风险，还能够提高整个项目的风险控制?

2.4项目产权

PPP项目产权主要包括了项目所有权?占有权以及处置权等，如果公共项目由政府单独投资的时候，项目的产权就只是政府的，如果项目是由政府和私人企业共同来进行投资，为了能够保障项目的公益性，往往是政府具有产权，私人企业具有项目的经营权和所有权，所以私人企业能够严格的按照相关规定和标准进行经营，实现资本和资产增值的目的，从根本上保障项目经营管理的效益?

3影响PPP项目成功的因素

影响到PPP项目构成的主要因素就是内部风险以及微观层面的风险等，其中内部风险主要就是指风险事件以及他们引起的后果在项目边界系统内?在进行PPP项目执行的过程中，所面临的问题诸多，比如项目的需求层面?地质以及设计建造等诸多问题?PPP微观层面的风险主要就是指采购过程中形成的各种利益关系而带来的风险，这种风险发生的主要原因就是因为公众与私人组织在合同管理中存在的差异性而导致的?微观层面风险的本质也是内部风险，但是其与其他层面的风险具有一定的差异性，其主要差异性就是因为引发微观层面风险的是部门团队而不是项目?

4PPP模式的选择

4.1适用于技术复杂的项目

在进行PPP模式选择的时候，主要需要考虑的因素就是技术复杂性?设施的规模以及生产和消费规模等因素?PPP项目技术复杂并且前期的投资会比较大，从而对项目规模具有一定的要求，如果不能保障PPP模式的成熟，就会导致前期费用占据项目总投资的比例过大，最终给建设项目的经济效益带来一定的影响?

4.2项目性质不同

根据项目性质不同，来选择不同的PPP模式，目前比较常见的就是BOT以及BOOT模式，随着科学技术的快速发展，逐渐地对这两种项目进行了升级和创新，探索出全新性质的项目，即TOT，随着不断地发展和进步，也出现诸多演变形式，比如服务外包以及运营外包等诸多模式?

5PPP项目管理方法

5.1PPP项目融资风险管理

一般情况下，PPP项目所需要的投资金额比较大，所以在进行融资方面不可能仅仅依靠经营方来单独的解决资金问题，往往需要大量外部投资来完成融资，目前，我国PPP项目主要的融资渠道就是银行贷款?所以，PPP项目建设和经营的时候必须要承担比较大的融资风险，其主要可以体现在以下几个方面?其一，PPP项目经营三方是否能够成功的获得银行贷款?其二，银行贷款的利率是否能够承担，其三，银行贷款到其之后，三方的经营收益是否能够偿还?PPP项目在进行运营建设的时候必须要依赖于外部融资，所以，为了能够更好的承担外部融资所需要承担的巨大风险，必须要聘请专业的机构进行融资贷款进行建议，然后由三方共同协商来制定科学?合理的融资风险的预案，将融资风险降到最低?

5.2PPP项目的融资模式管理

目前，我国PPP项目在进行建设的时候往往会选择无追索权的融资管理模式，在回购阶段往往会选择具有追索权的融资管理模式，从而能够更好的规范借贷双方之间对权利以及义务进行承担，将风险分布在双方，使双方具有不可避免的负担和责任?PPP项目管理模式中的当事人以及责任承担人主要就是指融资人?投资人以及中间担保人等?融资人主要就是指保障项目建设和经营下去的经济实体或者相关的项目责任公司?投资人往往就是指对项目进行直接融资的政府公共机关以及个人财团等?中间担保人主要就是指能够为双方提供资金担保的责任组织或政府机构?

5.3PPP项目债务资金管理

PPP项目在进行经营的时候，往往会由政府予以相应的经营权，并且围绕项目主要经营公司来进行经营和建设?目前，我国大部分融资主体就是项目的主要经营公司，在其经营的过程中资本金大部分都是以股东以及个人资产来完成出资的，这些资金当成整个项目运行的主要资本金来进行管理和使用?项目的债务资金主要就是指商业银行的长期贷款，如果没有得到三方的共同同意，不能随意的进行借贷?项目相应的注册资金往往都是由经营公司股东分期以货币的形式交足?在项目建设的过程中，项目公司的相关股东不能对整个项目的贷款给予相应的担保，建设完成之后的贷款资金最终会由公司的股东承担?

5.4PPP项目财务管理

PPP项目在进行经营和建设的时候财务往往需要进行投

标以及合同签订，并且财务主要也可以分为三个主要的阶段，即事前管理?事中管理以及事后管理?其中事前项目财务管理和控制的主要任务就是PPP项目建设前期的决策和资金准备，并且能够对项目的可行性进行科学?合理的分析，对于项目在建设和运营过程中可能遇到的风险，做好提前的评估和鉴定，并且做出收益的预测，结合自身的实际情况来选择风险最低的融资方案?事中项目财务管理往往需要三方根据项目本身的规模?施工周期和进度所消耗的资金来制定科学?合理的资金安排方案，从而才能够从根本上控制资金的流向?事后财务控制主要就是指在项目建设完成之后对于回购资金的收取，保障项目能够将贷款及时地归还银行，避免不良记录的产生，并且还能够有效的避免因为长期贷款利息和违约金给经营方所带来的不必要的经济损失?

5.5PPP项目协商机制

在协商过程中公共部门要面对多个想参与该PPP项目的私人组织，也就是要进行一对多的协商，可以通过两种方法实现：第一种方法是顺序协商，即公共部门逐一与私人组织进行协商；第二种方法是并行协商，即公共部门同时与多个私人组织进行协商?对于顺序协商来说，公共部门要在一个协商线程结束后，才启动另一个新的协商线程，因此协商时间过长但易与实现?而并行协商是同时进行，可以方便比较对方提议的优劣，有利于获得对自己更好的协商结果，但控制机制实现较困难?

随着我国城市现代化进程日益加快，科学技术的快速发展，PPP项目管理方法逐渐地应用到我国各个领域，其主要就是将政府?私营企业以及非营利性企业进行了有机的结合，在经营的过程中能够获得最大化的经济效益和社会效益，有利于我国社会经济的可持续性发展?

参考文献

[1]程哲，王守清.非营利性医院PPP项目融资的框架结构设计[J]中国卫生事业管理，2011（07）：557-559.