低碳经济背景下的电力经济运行优化策略分析

低碳经济背景下的电力经济运行优化策略分析

邱志敏

邱志敏（内蒙古苏里格燃气发电有限责任公司017300）

摘要：低碳经济对能源提出了新要求，而电力行业作为高能耗行业首当其冲。当前我国电力经济运行存在着电价形成机制不合理，电力市场竞争主体单一等问题。据此，政府应运用财政和价格政策重塑电价形成机制，电价信号在资源配置中的导向作用，企业要按照新的经营规则，重组生产经营活动，实现效益最大化。

关键词：低碳经济；电力经济运行；优化策略1低碳经济背景下当前电力经济形势分析1.1电力供应平衡偏紧在2013年受多种因素的影响，全国电力在供应方面总体上是比较紧张的，部分地区和时段缺电相对比较严重，有24个省级电网陆续的缺电，缺口超过3000万千瓦。电力企业通过跨地域地区和省市的电力紧急支援、侧重需求管理等多种方法和措施，有效的缓解了电力紧张和供电需求矛盾的问题，保障了各个行业用电的需求量。中国电力企业联合会对2014年的电力经济需求形势进行了分析，认为虽然全国电力供需仍然存在地域性，时间段和季节性方面缺电的严重不足，不过随着国家攻关调控预期效应的呈现，已经有了较好的态势。

1.2火电企业整体扭亏较难2013年，虽然全国电厂存煤总体处于较高水平，但受电煤库存地域分布不均、市场电煤价格持续高位运行等因素影响，尽管火电利用小时数增加，但火电企业整体亏损严重。虽然从2011年12月1日起，国家上调了火电的上网电价，但是部分专家认为，因为调整并不到位，加上电煤价格趋势并不确定，火电企业的财务费用较高，火电企业的春天恐怕还很遥远。

1.3新核准水电项目有望增加2013年，全国平均降水量653.5毫米，比常年偏多，特别是湖南、贵州两省年降水量均可，水电发电量增加。从目前的迹象来看，2014水电出力将进一步加强，所以，绝大多数的人看好水电设备利用小时数同比会增加。根据可再生能源“十二五”规划，到2015年我国水电装机达到2.9亿千瓦，其中常规水电为2.6亿千瓦。照此测算，“十二五”期间水电装机每年需要新增1532万千瓦。较多的人认为今年会有更多新的大型水电项目获审批，并不意外。而据专家介绍，截至目前，国家发展改革委已批准处于前期工作但尚未核准的水电项目累计高达9335万千瓦，电价调整预期较高电力改革呼声较高。

2低碳经济背景下电力经济存在的问题根据电力经济运行的标志判断，当前电力运行的实际情况离真正的经济运行尚有较大差距，造成这种差距的原因是多方面的，但主要是：2.1电价形成机制不合理电价信号是指引和调节电力市场运作的重要手段，是实现电力资源优化配置的重要手段，长期以来，由于电力短缺，为维护电网安全，依靠计划经济手段，人为均衡电力供需，电力价格信号被严重扭曲，中央政府采用成本加定价方法确定个别上网电价，满足了集资者还本付息和投资回报的要求，极大地促进了集资办电，但这种按成本加定价方法确定的个别价格，使得价值规律失去作用，公平和效率的原则得不到体现，因此出现如水电上网价高于火电上网价、小火电上网价高于大火电上网价、集资电上网价高于国家拨款建设电厂电价等，这种背离价值规律的作法在一定程度上加剧了电力生产者之间的不竞争，增加了电网经营企业的调度困难。

2.2电力市场竞争主体单一现代企业制度要求产权清晰、政企分开、权责分明、管理科学。

现在省级电网经营企业仍然具有政府赋予的管电的职能、一边又在干企业的活，政企不分导致政府和企业之间职责不清、政企合一导致行政和企业效率低下，电力作为生产和人民生活必不可少的能源的基础地位是公认的，但电力作为一种商品因其特殊的产供销方式而未能取得与前者同样的地位，因而极大地影响了电力企业功能发挥，与其它企业相比，电力企业计划经济色彩较浓、市场经济观念不强，这种情况的发生是与电力企业长期以来政企不分和政企合一的混合体制不可分的。

2.3缺少电力市场的相关规则投资者、消费者进出电力市场的规则，电力调度、交易和结算规则，电力市场监管的法律法规，如电价管理办法和鼓励有关电力经济运行的财政政策，电力生产、电网经营者之间的竞争规则，等等，都尚未建立。

3低碳经济背景下电力经济优化对策及措施要解决好电网经济运行的问题，首先应当从电力市场化方面寻找答案，充分发挥政府，买方和卖方，中介组织在电力市场方面各自不可替代的功能和作用。

3.1政府应运用财政和价格政策，优先解决好以下几个问题一是重塑电价形成机制，发挥电价信号在资源配置中的导向作用。要重塑电价形成机制，就要科学界定影响电价的因素。首先，应界定电力价格的成本因素；其次，应界定电力价格的市场因素；再次，应界定电力价格的自然因素。同时，应当赋予电网经营企业一定的价格上下浮动权。

二是实行水电调节基金办法。即允许水电生产者根据水电多年平均量确定基数，对超基数电量获取的收入实行免税并转作水电基金管理，一方面用作水电生产者以丰补歉。另一方面通过电网经营企业对火电调峰者进行经济补偿，达到水电互剂，节约能源，保护环境之目的。

三是妥善解决好跨区域调电影响电厂所在地方财政收入的问题。

由于财政收入级次划分与行政区划相一致，跨区域调电将使调入地发电量减少，使得增值税及其相关的地方税收也因此减少。这种减少达到一定量时，地方政府将会对电网经济调度进行行政干预。因此，应在中央与地方之间以及地方政府之间，实行跨区域调电影响地方财政收入的补偿办法，支持电网经济运行。

四是改变现行电力购销办法。改变目前单一的购电模式，允许电力企业与大用户直接采用合同的方式开展购销，试行以销定产和协议购销，逐步推行网厂分开，竞价上网办法。五是彻底打破省间壁垒。

将电力资源的自然分布按照经济需求重新进行优化配置，就要在全国范围内建立统一，开放，有序的电力市场。

3.2电网经营企业应做好以下工作第一，做好电网网架的规划，建设和管理。要使得电力输、配网络布局合理，结构优化，能满足电网优化运行的技术要求，首先应提高电网规划的预见性，经济性，加强需求预测，做好电网经济运行的前期工作。电网和电源布局的优化，是电力经济运行的基础，没有这个基础，电力生产，流通过程的优化就将受到制约。优化的电网应真正做到。应多发时可多发，想多送时送得出，要多用时用得上。

第二，有效地运用电价杠杆。对已有的集资电厂，在保证电网安全生产和满足物价部门批准的集资电厂还本付息电量的基础上，引入竞争机制，按上网电价的高低排序，优先调度上网价较低的电厂或机组，从而实现购电成本最低化。对新建电厂，在可行性研究阶段进行上网电价预测时，应以电网同类电厂或机组的平均上网电价作为参照标准，如果预测的上网电价超过标准，应视为不可行项目。这样既可以避免不必要的投资，又可以促使业主单位加强建设成本管理，降低工程造价，还可保证其投产后还本付息到位和较好的投资回报。#以电价为杠杆，发挥大电网的水火电调剂和跨流域水电水文补偿的优势，充分发挥经济调度的潜力。

第三，成立电网经济领导小组，定期研究决定经济运行过程中需解决的重大问题，在领导小组下设立非常设的工作机构，由财经，生技，调度部门派员参加，制定经济运行方案，并组织实施。

第四，充分发挥电力行业协会的作用，一是发挥行业自律作用，搞好协调服务，防止无序竞争。二是搞好公共关系，加强对外沟通。

参考文献：[1]王秋林.环境与电力经济拉动模式的研究[J].生态经济(学术版).2010(02)