中小学校工程项目管理分析与对策

中小学校工程项目管理分析与对策

潘慧珍

潘慧珍

永嘉县教育财务核算和基建服务中心

摘要：本文针对中小学校工程管理存在的问题，着重对工程项目管理在其功能及观感要求和造价平衡、施工进度要求、工程质量要求、安全控制等四方面要点进行了分析并提出了合理的建议。

关键词：中小学校工程；管理；进度监控；质量保证

随着义务教育的深入开展，国家对中小学校办学硬件指标要求越来越高，工程建设项目规模也越来越大，技术复杂程度也随之增加，同时也增加了工程管理人员的工程管理控制难度。作为基建服务中心人员，要根据各个学校的发展目标，对工程项目提出实现功能与观感平衡、施工进度、工程质量、造价控制等方面的要求，为实现这些目标，我认为必须从有效的技术把关，有效的进度监控、质量保证、工程施工安全控制等方面着手。

一、学校工程管理中存在的主要问题

学校属于公共事业性单位，其基建工程不同于其他房地产建设项目，具有特殊性，大部分建筑都属于公共性建筑，不是追求近期的经济效益，而是追求社会价值。在学校管理体制上也与其他建设单位一样具备比较齐全的专业管理团队和完善的管理制度等。根据个人从事基建工作实践经验，将中小学校工程管理中存在的问题归纳如下：

1.对设计较难实施有效的技术把关

在设计阶段，向设计院提供的设计任务书是学校根据总体战略发展目标和校园总体规划和提供的，这些使用功能要求是由设计院去实现，但设计院在实现这些功能的技术细节和总体技术平衡、造价控制平衡等需要学校和基建中心去把关，学校往往难以做出充分的理解和技术上的有效把关，这就需要基建服务中心人员做技术指导。

2.总体进度难以做到有效控制

根据学校基建的总体目标，需要基建中心指导实施和监控整个进度，但各个目标环节难以做到合理的衔接、工作的穿插、统筹平衡。特别是前期工作、政策处理涉及单位多、人员复杂，进度相当难把握。项目开工后，根据本县实际情况，工程款审批时间与项目的工程进度会有时间差，也一定程度上影响了工程工期。

3.工程质量难以监控到位

较大的项目虽都会有监理实施项目工程管理，但是学校专业力量欠缺，忙于教学，过分信任监理单位，导致工程质量难以监控到位。从而很难做到让所有师生对质量观感的满意和使用时的一致认可。

4.安全方面较难做到有效防范

虽然在安全方面主要由总承包单位去落实，监理单位和学校去不断的检查和监督，基建中心也时常检查，但是每次检查都不断会有安全隐患，并且有时会反复出现同样的问题，没有很好的方法做到有效的防范和提前控制。特别有些山区学校，学校规模小，场地小，连施工区与教学区充分隔离都很难做到。

二、学校工程项目管理要点

1.充分理解设计及实施有效的技术监督（实现功能、观感、造价控制平衡）

针对学校工程项目管理中的技术把关工作，应着重从以下两个方面着手处理：

（l）通过对设计意图的理解和把握，寻求各专业的最佳平衡点

在施工前工程管理人员应对设计作充分的理解，对整个工程项目全面了解和整体控制，整合不同的工程专业，寻找最佳的平衡点，从而实现整个学校的造价控制。例如：某学校图书馆设计为保证楼体幕墙及外立面美观，增加了外墙千挂，使外墙减少了窗的面积，这样会损失新风量，但同时也为降低楼体消防等级，楼体中间采用中空试风井设计，楼体开口消防车道进入中庭，这样不但增大新风量也降低了消防等级，减少造价。另外为保证负压平衡及降低的消防等级消防报批能通过，在风井通过两面钢结构玻璃顶棚交错式开口设计，使顶棚既不封闭，又能挡雨，新风面积也增加，并保证了消防报批能通过。上述实例在功能、观感、造价中寻求了最佳平衡点。

（2）外聘专家组织论证设计的可靠性和可操作性

此问题主要发生在施工阶段不可预见的情况发生后，调整原方案后的可靠性和可操作性判断，不同工程服务主体之间的意见分歧，使得设计无法保证可靠性和可操作性兼顾。作为建设单位的工程管理人员，就是要把握住可靠性方案在学校、设计、施工之间平衡，找到衔接点，使项目得以顺利实施，例如：某校图书馆是在开挖后的山体建设，原设计地基采用预应力管桩，桩长大于4米为有效桩，在压桩施工到70%时开始出现不能有效沉桩的情况，设计院到现场查看，提出了两个修改方案：方案一、此部分变更为独立基础并在部分基础下设置抗滑移锚杆，此方案造价会过高。方案二、变更为冲孔桩，但由于原地质钻探资料布孔较稀疏，建议每一个基础补探明详细地质情况，此方案需要补勘察，实施时间过长，会出现施工人员窝工。这两个方案的权衡需要建设单位来总体把握，因此学校通过另外聘请专家与设计单位、监理单位、施工单位开专题论证会论证方案的可靠性和可实施性，最终认同方案二来实施，不过多的增加造价，窝工的问题现场通过交叉作业来处理，既能保证设计的可靠性又可以实施。

2.总体进度有效控制

学校基建工程的进度要求，不仅是施工阶段的施工进度，而是贯穿于工程立项、设计、报建、招标、办理施工许可证、工程施工、竣工验收并交付使用等整个项目开发的全过程，在进度监控过程中，本人认为应把握如下两点：

（l）做好整体项目的时间进度安排

学校在项目启动决策后，立即根据学校的总体战略目标编制详细的工作时间计划安排表，并根据不同的工作和时间节点列明具体的工作内容，整理交叉完成的时间安排，并根据以往经验注明实施时需要注意的事项和难点；完成后根据学校工程管理人员不同分工，分别分配任务实施，在实施时会有不同单位（如招标代理、勘察院、设计院、监理、施工单位等）分阶段介入，做好各单位和各阶段工作的穿插配合工作；将设计、招投标、报建、施工、竣工备案等工作的进度同时整合进去，各类工作的介入节点及互衔接。

（2）施工阶段的进度监控

施工阶段主要分为：基础及主体工程施工阶段和主体工程完成后装饰装修及设备安装阶段。根据工程进度计划表实施监控，掌握关键线路和工序，预测可能遇到的问题和困难（如是否使用财政资金、进度款是否能及时支付、需要洽商确认工作、设计变更等），需要提前解决，如发生某一个环节影响造成滞后，必须要求相关单位在下一道工序或施工段将滞后工期抢回来。如进度没有办法避免肯定受到影响，需要各单位人员群策群力，在法律、学校制度规定内灵活解决。

例如：某校学生宿舍基础工程由于连续暴雨造成基础工程延误，根据学校总体计划安排，一定需要提前或按时交付使用，可在下阶段的主体结构施工时增加人员和周转模板，在满足施工规范的前提下，由计划的10天一层改为7天一层，把滞后的工期抢回来。在主体结构完成后的装饰装修及设备安装阶段，除了总承包单位，还有很多分包单位入场工作，此阶段的协调和进度监控工作复杂，主要是统筹、协调，使得进度计划按照学校的目标正常进行。须协调解决施工过程中因不同工序或不同单位之间交叉作业冲突和技术的问题，使工程正常进行。

3.有效的质量监控和恰当的技术整改

作为工程管理人员，其质量要求主要面向政府工程主管部门和学校师生，主要内容是各专业验收合格、功能实现、观感要求，为保证这一目标实现，除了在施工全过程监控并对质量问题及时的矫偏以外，还应该在下面3个阶段完成上述三个目标。

（l）基础及主体结构验收阶段（直接涉及安全使用，间接实现质量观感）

基础及主体结构质量涉及到整栋楼的安全使用，在施工过程中的监控是质量管理的重中之重，在施工中的质量控制主要依赖于监理单位及时发现、及时监控、及时督促整改，并及时与政府工程主管部门沟通，以期达到更有效的事前监控。基础及结构主体完成以后，无论是水电及设备安装、还是门窗安装、精装等工作，均以主体为基础，其质量的好坏，对后续工作有很大影响。影响后续工作的平整度、垂直度、门窗口方正等方面问题，都要详细准确的统计，并彻底的逐条整改，如能落实到位，因主体结构产生的质量观感问题将被消除。

（2）各专业分项验收阶段

在所有工程施工基本完成后，将进入规划、消防、人防、防雷、环保、供电、工程资料入档等专业分项验收阶段，此验收主要由政府各专业主管部门组织，在此项验收中，主要验收设备试运行、设备联调、是否按规划施工、建筑物形象和环境是否具备使用条件等，在上述各项验收中将发现问题整改完成达到使用要求，会使项目功能得到最大化的实现。

（3）综合竣工验收阶段

在项目完全落成并交付使用之前，须进行综合的竣工验收及竣工备案，此工作为工程项目开发全过程中最完善、最正式的政府主管部门也参的、涉及的单位最多的综合性验收，对功能实现、观感质量、资料齐全等方面均起到最后把关的作用。在综合竣工验收时，完整而详细的逐条检验，发现问题后逐条记录，过后整改落实，使得项目情况达到学校的接收标准。

4.工程施工安全控制

对学校工程建设来说，安全生产大过天，一但出现严重的安全问题，不但会停工整改，而且会对学校造成严重的社会影响。作为业主方的学校，怎样去督促和帮助监理和施工方去防范并落实安全文明生产问题，如何抓好施工现场的安全控制，未雨绸缪，是学校工程施工安全控制的核心点。

（l）增强安全意识，开展安全教育

在施工现场无论是受过较高文化教育的管理人员还是施工第一线的工人，都应加强安全教育，对从业人员施工安全教育是增强其安全意识的必要手段。学校管理人员应督促现场项目部定期组织管理人员、管理人员组织班组、班组组工人层层的集中学习和培训。建筑法中明确规定：“建筑施工企业应当健全劳动生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。”安全生产是开展安全教育的核心内容，在马斯洛的需求层次中，安全是人类的基本需求，在发生重大安全事故的同时，不但对作业人员本身造成人身伤害，更给社会带来巨大的负面影响。

（2）在施工组织设计中做好安全防范

学校管理人员和监理都应在工程开工前对场地及周边安全条件进行严格审查，尽管如此，若要对安全问题从源头上进行控制还需从施工组织设计入手。该组织设计中是否制订了符合各专业工种或各施工部位的措施、是否包括了安全技术措施、以及该措施是否切实可行等相关问题。

三、小结

作为基建服务中心的工程管理人员，关键是“服务”，学校里少有工程相关专业的工作人员，应给与学校项目工程方面的专业指导，协助学校办理工程前期手续和竣工验收工作。要清楚自己在工程管理个个环节中应该扮演的角色，以及自己所负责工程的工作重点。应根据学校的战略目标，明确工程项目管理目标和重点，通过有效的技术把关、有效的进度监控、质量保证、工程施工安全控制，继而整合各方的意见和资源，推动工程项目朝着学校的战略规划方向前进。

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