规划体制变革下的空间规划问题与应对吴德文

规划体制变革下的空间规划问题与应对吴德文

吴德文

广西壮州规划设计有限公司广西南宁530000

摘要：随着我国城市的发展，城市人口逐年增多，规划体制变革下的空间规划问题引起有关部门重视。我国空间规划体系主要是以横向以及纵向的脉络进行发展的，其中横向脉络主要包含发展规划、城乡规划、土地规划以及其他规划等内容；纵向脉络主要包含国家、省、市县以及乡镇等多个层级。随着我国规划体制变革的不断推进，我国空间规划也因此出现了多方面的问题，这些问题对我国的可持续发展造成了严重阻碍，有鉴于此，本文通过对我国规划体制变革下的空间规划问题进行研究分析，并在此基础之上提出几点应对策略，期望能够为相关工作人员提供借鉴。

关键词：规划体制变革；空间规划；问题；应对

引言

城市空间规划作为空间政策的一类，可以实现对经济、社会、环境三要素间的有效调控。城市总体规划与空间的总体规划之间存在较为密切的关联，其作为城市总体规划中最重要的规划层次，一定程度上影响了城市空间布局，其重要性及必要性是不言而喻的，在实际的分析、认识过程中可以从多个方面入手。

1提出背景

虽然空间规划的概念提出较晚，但从其源起、发展到基本思想形成却经历了较长的探索期。这个研究过程是规划体制变革的基础和前提，也是国家对空间管控理念进行逐步完善、逐步调整的过程。

改革开放40年来，在国家从计划经济向市场经济转型中，规划体制的变革一直在进行。种种举措虽各不相同，但都是为适应各个阶段城乡空间发展的实际需求而出现的，同时也为当前国土空间规划理念的形成奠定了基础。

变革虽然一直在进行，但涉及国土空间管理的规划体制却一直没有变化。发改、规划、国土等各级部门相对独立，缺少衔接和沟通，随着区域经济发展一体化，空间管控矛盾和冲突越来越显著，规划体制全面改革迫在眉睫。

2规划体制变革下的空间规划问题

2.1总体过于庞大杂乱

在长期计划经济的影响之下，为了满足市场经济新形势的要求标准，我国空间规划种类非常多，并且体系过于庞大杂乱。以横向脉络为切入点来看，当前我国空间规划同一个层级中存在不同职能部门主导编制的问题；以纵向脉络为切入点进行分析，我国空间规划在不同职能部门的领导之下形成了不同的弟媳，并且每一个体系之中都存在着不同层级和不同深度的规划类型。

2.2多数规划职能分工不明晰

根据我国现有的土地空间发展历程来看，一些部门在土地规划设计上存在差异性。其一，由于国土空间规划长时间得不到正确的指导，各种规划职能混乱不堪，所以，在国家和省级层面，逐渐形成了三大局面，分别为：城镇体系规划、国土规划和主体功能区规划。其二，我国对于土地的各级规划缺乏应有综合管理，各级之间合作不良。国土空间规划急需专业性的编制管理，但到目前为止，政府所参与的规划发展仅限于经济社会发展，对空间发展的概念较少，这不仅使土地空间规划职能不清晰，也会影响各层之间的协调性。

2.3规划内容重叠

现今，在我国空间规划体系之中，为了在新形势的背景之下促进自身的进一步发展，我国空间制定出了一系列战略性纲领性规划，但是这些绝大多数都是非法定规划，这就导致本来应当具备统领以及指导功能的战略规划因为缺乏法律法规的保障而无法发挥出其应有的作用。例如，发展规划之中的主体功能区规划被定位为国土秩序的依据，但是该规划只是按照我国相关文件编制进行实施，缺乏足够的法律法规以及规章的依据，这直接导致该规划无法在地方得到有效落实，同时也无法和其他规划之间有效衔接起来。

3规划体制变革下的空间规划问题的应对策略

3.1空间规划的成长管理

空间规划借鉴成长管理理念，从城市整体规划出发，将未来城市人口、经济、社会、环境等因素的发展考虑进去，从时间、空间上安排，规避灾害与生态敏感区域，努力获取城市发展调控与引导的能力。对城市区域进行全面的资源评价，合理划分空间资源区，制定空间利用区域规划，细化不同区域的管制要求。通过掌握城市开发时间、地点、深度，将城市引导向合理的开发、控制方向。

3.2明确各个规划之间的关系

我国空间规划类型非常多，数量也十分庞大，同时他们之间的关系没有得到明确。因此，我国必须要建设一个具备层次分明以及功能清晰特点的空间规划体系，借此有效明确各个类型规划的作用以及它们之间存在的关系。首先第一点，相关工作人员必须要明确同一层级的国民经济以及社会发展规划、城市规划、土地规划、专项规划以及发展规划等多方面规划之间存在的关系；其次第二点，相关工作人员必须要对上一层级的规划和下一层级的规划之间存在的关系进行明确。有效转变当前我国空间规划体系之内存在的规划系列之间彼此独立的情况，将条条化的规划关系转变成为块块化的规划关系。

3.3建立完备的国土空间规划体系

要想建立完备的国土空间规划体系，就必须强化由上而下的空间规划体系，在纵向上完成沟通的职责，并从顶层来客观的引导基层实施政策，做到分工明确、有法可依。下面就从三点来进行阐述。

（1）纵向衔接

国家级和省级在规划上需注重宏观与战略性，向大众展示国家的整体目标以及一些原则性问题，只有这样，才能顺利的进行引导。市级规划的职能主要是负责上下层沟通协调，不仅要结合国家、省级所提出的特色性规划方案，也要针对城镇具体的情况发展来整合。

（2）横向协调

规划的横向协调应与法律法规保持一致性，既要做到带有层次性，结构清晰，也要使各级分工明确，有着统一的标准。对于主要的功能区规划而言，应带有战略性等指导思想，并借此作为横向层面中的顶层规划机制。

（3）坚持三条底线

在国土空间规划中，政府要时刻确保重点，坚持维护耕地线、生态线和城建线，这不仅是实现“三规合一”的基础，更是各项规划的首要目标。因此“三规合一”在执行的过程中，必须制定三条准确的底线，然后其他规划便在此架构下逐一调整。倘若遇到越过底线的情况，必须追究责任到人、到单位，并按照法律规范秉公处理，方能实现生态安全、社会安全和经济稳固发展的目标。

3.4明确规划制定的重点内容

现今，我国空间规划体系主要以国民经济社会发展规划、城市规划以及土地利用规划三个方面的内容最多，但是这三者之间在内容方面存在一定的重叠性。因此，我国有识之士必须要对规划编制重点进行明确。

首先是国民经济和社会发展规划的重点，应当为明确地区中长期规划的发展目标以及年度计划调控目标，其中应当以科技教育文化以及卫生等社会事业发展为核心，明确规划期间的重点建设项目以及计划落实的措施。国民经济以及社会发展规划作为我国地区未来发展的，纲领性文件，有着至关重要的指导作用，以及战略意义，因此我国城市规划以及土地利用规划必须要严格按照国民经济与社会发展规划之中明确的城市发展目标进行工作。

结语

国家规划体制改革及空间规划体系的建立不是一朝一夕完成的，需要不断探索和总结。当前空间规划诸多问题的出现是改革过程中的必然。适时认清问题，积极应对，才能深化改革，促进发展。空间规划是一个新生事物，且涉及的专业领域广泛，笔者对其认识十分有限，对问题的解析和提出的应对策略或许不够全面准确，但希望通过本文的分析，能够为空间规划体系的进一步完善提供些许借鉴。

参考文献：

[1]杜立柱，孟久琦，杜昊霖.规划体制变革下的空间规划问题与应对策略[J].规划师，2019，35（01）：19-24.

[2]李寒.新时期城乡规划应对空间发展问题的对策研究[J].建材与装饰，2018（32）：89-90.

[3]魏广君.空间规划协调的理论框架与实践探索[D].大连理工大学，2012.