农村公路科学养护管理策略要点探讨

农村公路科学养护管理策略要点探讨

王天茂

甘肃省天水市武山县交通运输局741300

摘要：近年来，随着农村公路建设的快速发展，对公路养护管理工作要求已经越来越高。对农村公路进行养护管理，是发展经济的重要保障，实际养护工作中要全方位综合分析具体情况，以主动养护、动态养护为发展目标，加大对乡村道路管理与养护的资金投入力度，做好乡村道路的管理与养护工作。本文在此从农村公路养护的现状出发，对如何科学有效强化农村公路养护管理提出了几个重要策略。

关键词：农村公路；养护现状；策略

前言：农村公路是农村重要的公益性基础设施，在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。养护中要积极探索适合农村公路特点的管理机制，努力争取各级政府的重视和各部门的支持配合，真正形成合力，使养护管理工作由部门行为变为政府行为和社会行为，保证农村公路的健康发展，最大限度发挥投资效能。

一、加强农村公路养护管理的重要意义

农村公路的使用寿命一般在7-10年之间。特别是乡村公路由于当时投资少、标准低，几年就会出现了龟裂、断板、坑槽等病害情况，如果不及时加强养护，这些路段的病害情况就会迅速蔓延，甚至在1-2年内整条路段会出现“油返土”状况，“民心路”就会变成“伤心路”。因此，加强农村公路养护迫在眉睫。可持续发展是科学发展观的实质内容之一。建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。从这个角度说，加强养护管理工作符合科学发展观的基本要求。同时，可以算一笔账，农村公路建设投资200亿元，按照平均使用寿命8年计算，如果养护管理跟得上，农村公路每延长一年使用寿命，就意味着每年将节约25亿元，反之，一年将损失25亿元。

二、农村公路养护管理的现状

最近几年我国加大公路建设的投入，但是，公路建设完成之后严重忽视公路养护管理工作，导致后期养护管理方面存在诸多的问题，对于公路发展造成负面影响。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

三、科学有效强化农村公路养护管理的几个重要策略

1、完善养护管理体系

结合当前我国对该领域管理体系的评价结果来看，定期开展合理的预防养护工作，并制定科学有效的管理体系，是提高养护质量的重要前提，也是满足我国交通在“通畅、情结、绿化、美丽”等方面要求的主要途径。而与此同时，建立完善的信息构建和收集体系，健全应急处置和监督管理等机制，也是提高我国公路预防养护工作质量的主要保障。

2、推行管养集成工作模式

为优化农村公路养护管理，各级政府单位、施工单位、公路管理单位，应摒弃以往重视建设忽视养护管理的片面思维，将养护管理视为公路工程的安全保障，推进交通事业优质全面发展。应基于战略发展高度，保障群众利益，引入现代技术、更新思维方式，强化公路建设养护管理。同时，应做好宣传教育，提升社会大众整体责任意识，营造保护爱护公路、全面养护公路的风气氛围，加强责任感。同时政府单位应树立施工养护多措并举的原则，明确公路监管单位以及乡镇单位养护管理职责。应推行管养集成的工作模式，并引入专业养护管理，发挥群众监督管理与养护工作职能，进行定期常年的养护，并做好季节维护管理。同时应引入必要的专业养护技术，促进市场化的发展运作。应不断的丰富工作经验，引入养护承包责任体制，进行就近承包，同时应优选责任意识较强，技术知识过硬的施工团队，并应做好岗前培训，实施分段负责，履行施工承包合同的签订。管理单位应履行年终考核管理，针对施工养护管理状况支付相应报酬。

3、预防为主，防治结合

公路养护的目的是通过科学的方法使得公路在一定年限内保持完好状态，同时提升公路质量，使得公路的经济效益最大化。要达到这个目的，除了要对公路实施科学养护之外，还要将影响公路通行的隐患消除在萌芽状态。通过公路养护的日常化，一些小的、重大灾害的诱因被及时发现及时处理，降低了公路维修的成本；同时要加强路面路况基本资料的收集分析，对可能造成灾害的路段要制定详细周密的养护计划，将养护成本控制在最低；在灾害发生后启动紧急预案，对灾害可能造成的损失最小化；将日常性养护、预防性养护和灾后紧急预案结合起来，才能真正做好公路养护管理。而要提升公路的经济效益，必须将“预防”放在首位，一边预防，一边养护，将影响公路通行的灾害隐患尽量及时清除，这就是“预防为主，防治结合”在公路养护管理中的重要意义。

4、坚持公路机械化养护管理

公路损坏之后必须及时地补救和更新，时刻提供优质的道路服务，是公路养护管理部门的重要职责。需要培养一支反应速度快、技术熟练、设备精良的机械化养护队伍，负责公路的路基路面、桥梁、隧道等的维修和管理，以及修补缺损标线、标志、防撞护栏、隔离栅等。同时，还要坚持程序，严把五关。公路建设要严格按程序办事，应该要严把“五关”。第一，路基验收关。路基工程开工前，监督现场放线；施工中，抽调工程技术人员现场指导；完工后，向有关管理部门提交路基验收中请，由有关管理部门进行验收。第二，施工队伍资质审查关。施工队伍的资质均以有关管理部门审查为准。第二，开工报告审批关。在签发开工报告前，严格审查施工队伍的人员和设备到位情况，审查不合格者，不批准开工。第四，施工质量监督关。工程开工后，有关管理部门要对所开工项目进行不定期检查，采取分片负责监督的方式；层层把关，及时发现质量问题和质量隐患，把施工中遇到的问题解决在现场。第五，工程验收关。工程完成后，严格按相关规定来进行竣（交）工质量检测，对工程验收不合格的坚决返工或推倒重来。

5、拓宽农村公路养护资金渠道

要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

6、建立健全稳定的农村公路养护管理队伍

各乡镇虽然建立了农村公路养护站，但大多数为兼职人员，把养护管理工作业余化，因此，有必要建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导。通过承包方式解决农村公路养护的散、差、乱现象。逐步打造一支过硬的农村公路养护队伍，尽快推进农村公路养护真正走向规范化、制度化的轨道。

结语

综上，农村公路作为我国公路网的重要组成部分，其农村公路建养护管理尤为重要。养护过程中应从实际着手，坚持预防为主、防治结合，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，积极采用相关组织措施与技术方法，做好对管护人员培训工作，确保农村道路畅通和交通安全。

参考文献：

【1】李纯，农村公路养护管理模式的研究[J]，公路，2007，（6）：22-25

【2】潘映龙，农村公路养护过程中的管理要素探析[J]，山东工业技术，2012（10）：26―27