工业建筑项目预算问题的探讨

工业建筑项目预算问题的探讨

何东梅

何东梅

（浙江中材工程设计研究院有限公司）

摘要：本文通过对现阶段我国工业建筑项目预算工作中存在的主要问题进行分析探究，结合笔者工作经验，提出了缓解问题的对策，为改善工业建筑项目预算工作，提高工作效率提供参考建议。

关键词：项目预算；超预算；对策研究

随着我国工业建筑项目数量的不断增加，工业建筑项目造价管理引起社会各界的广泛关注。工程预算是工程造价管理中关键环节，选择准确合理的预算方法，对建筑项目造价进行预估，有助于提高造价管理工作效率，推进造价管理工作顺利进行，降低工程建设费用。目前，我国工程预算工作依然存在许多问题，导致工程预算工作无法有序进行，因此，采取有效措施改善工程预算工作显得尤为重要。

一、主要问题及原因分析

建筑工程造价受诸多因素影响，同时，随着市场经济和产业结构的不断变化，建筑材料价格和生产效率也会上下浮动。目前，我国工程预算工作采取的方法多为静态法，无法准确反映市场变化因素的影响，工程实际施工过程中超预算现象十分严重，主要存在以下问题：

1不同地区和行业产生的偏差

我国幅员辽阔，各省份、城市间的经济水平和市场价格有所差异，而不同行业间的建筑工程造价也各不相同。工业建筑工程建设中，存在跨地区、跨行业承接工程，因工程造价单位对具体工业建筑工程和项目所在区域经济状况了解不深入，导致项目预算与实际花费存在明显偏差。目前，我国预算定额、收费标准、预算规范等，按照地区和行业不同进行详细划分，预算人员如不了解项目所在区域的相关标准和规定，会导致预算工作出现根本错误。

2工程量的计算取费出现的差错市场经济的飞速发展，建筑领域新材料、新工艺、新技术的不断涌现，使得我国建筑工程造价不断发生变化。而目前我国工程造价多采用静态法进行预算共作，在进行定额换算时，规范中的数据都是几年前，不能准确反映市场变态趋势，与现阶段市场价格存在很大的偏差，进而导致预算结果不准确。

2.1间接费中以直接工程费为基数的计算方法易引起工程造价的失控工程概预算编制办法中仅对有限的几种材料基价作了规定，其价差不用于计算间接费。而实际工程概预算中将涉及到数十种甚至上百种材料，这些材料的预算价格除规定的材料外均直接进入工程直接费中。因此，材料费的增减成为计取间接费用的敏感因素，材料费用愈多间接费愈多。由于材料价格受市场经济及国家政策性的调价影响，不同地区的材料价格差异较大，加之部门利益和人为因素的影响，必然造成材料预算价格过高或过低，因而影响间接的准确性，造成工程造价的失控。因此，建议有关部门应广泛搜集材料价格信息，针对

不同地区，至少每半年通过互联网发布一次材料价格上限或工业建筑项目调价系数。

2.2间接费及其他费用应根据工程情况自行报价费率的档次应根据工程类别、施工企业资质等级、所有制性质、地区特点等作适当的划分，这样才有利于适应社会主义市场经济体制的需要，有利于政府职能的转变，有利于向国际惯例靠拢，促进企业经营机制的转换，创造公平竞争的良好市场环境。

3由于约束机制的欠缺导致了设计保守、投资偏高的问题我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算,但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,导致设计保守、投资偏高。

4施工阶段设计变更随意性大工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制该按批准的投资额度,把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内,强调精心准备、科学合理地组织实施,严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对资额度的要求,建筑标准的把握,设计深度的审查,招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有项目一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。5现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞限额设计未能得到全面推行,设计工作没有得到应有的重视和监督,建设单位没有采取应有的措施,促使设计单位去精心设计和限额设计,有些工业建筑项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善,片面追求设计的工作量和经济效益,缺乏精品意识。同时,在现行的管理体制下,一些承发包单位在编制标底或投标报价时,故意压低或抬高工程预算造价,使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平。

6预算管理人员素质较差,不能适应造价管理工作的需要具体表现为:专业技术素质差,不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题,投资预控能力差,大量的工作仍停留在事后处理阶段;不能组织协调工程项目各主体间的关系;缺乏经济和法律知识,处理索赔能力差,尤其是缺乏对国际工程管理中的合同条件的理解。

二、加强项目预算管理的对策

要提高项目工程预算工作准确性，必须对所有与建筑工程相关的领域进行全方位、多角度的预算管理，充分掌握市场动态变化，综合管理工程预算工作。

1加强工程全过程预算管理以竣工工程为研究对象，对工程经济指标进行分析测算，指导其他类似工程投资预算指标和设计依据的选定。加强工程预算管理工作水平，优化管理模式，逐步推行限额设计，在工程静态投资条件下，参照市场波动水平，预测动态投资数额，保障工程预算的合理性，为后期建设储备充足资金，确保建设工程顺利运行。在工程设计阶段，应注意控制建筑材料和设备选型合理性，在竣工验收期，应对工程造价与预算偏差较大的环节进行对照检查，施工单位不得擅自修改设计方案、擅自增加工程投资等。

2加强工程预结(决)算环节的监督管理针对工程预结(决)算环节较混乱的情况,除加强对编审从业人员的工作管理外,还应将此作为建设工程项目执法监察的重点,组织一次工程预结(决)算的检查。

3推行限额设计,按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝

土强度等级及配筋方面,虽同样满足结构钢度和强度要求,但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资,而应尊重科学,尊重实际,在实行限额设计的同时注重优化设计,兼顾功能提高。

4改变设计取费办法,实行设计质量奖优罚劣的制度设计单位要在批准的项目投资限额内,认真运用价值工程的原理,进行多方案的技术经济分析和比较,在保证安全和不降低功能的前提下,通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺,节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励;反之,对超投资限额的设计单位给予一定的罚款,做到奖罚分明。

5提高预算管理人员自身的素质工业建筑项目预算人员需要具备充足的预算管理知识，充分掌握相关法律法规、工业项目设计、材料选取、工艺流程、整体工程结构等。在掌握工业建设和预算专业基础知识的同时，预算人员还应具备良好的职业道德和丰富的预算工作经验，确保预算的准确性。

三、结语

综上所述，在工业建筑项目施工中，工程预算工作非常重要，对于整个工程造价的控制具有重要的影响。在工业建筑项目造价预算过程中，需要做好相关准备工作，选择合理的预算审核方法，并且针对工程实际情况，深入现场，保证工程预算的准确性，严格控制工程造价。