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安全文化的构成具体体现了组织落实、思想落实、工作落实的具体要求,也是安全文化模式的基本要求。
三、安全文化建设途径
目前安全文化在理论和实践方面均得到了长足的发展,安全文化作为一门新兴边缘学科,已成为现代管理科学的重要组成部分。安全文化理论的形成与完善标志着安全管理从物质制度的层面向文化层面发展的趋势。
安全文化建设是一个系统工程,是由很多系统所构成,需不断完善锤炼才能形成,并需不断提高。
安全文化的落脚点是企业,最终目的是由企业来实现的,所以企业首先是将企业文化与安全文化有机的融合为一体,使安全质量、效益、发展成为全体职工的共同目标,从而体现企业风貌和企业精神。
煤炭行业的企业分为国有重点煤矿、地方煤矿、乡镇煤矿三种基本类型,其安全文化的建设略有不同。国有重点煤矿安全文化建设已基本形成体系,而且有一些成功的经验。地方及乡镇煤矿基本属于一个类型,企业的安全文化基本属于空白。建设完整的安全文化体系是十分困难的。煤矿安全文化建设依赖地地方政府的管理和规范,因而也是我们安全文化建设的重点。
一)、加强和提高安全文化建设的领导和认识
政府各级管理部门是党和国家的方针政策的执行者, 组织企业完成各项任务的重要机关,它的领导作用决定了它在安全文化建设中居于领导地位。因此各级政府部门将安全文化建设做为一项长期目标,提高对安全文化建设的认识,对企业安全文化建设实施领导,为企业提供思想、政治、组织上的保障,研究企业安全文化建设的方针、目标、任务和内容及相应的措施,把安全文化与精神文明建设有机地结合起来。
1、 政府部门的政策、规定的构定是构筑安全文化的决定因素,也是安全文化建设的重要内容。是安全文化的领导者和参与者。目前我们的安全文化理论还不完善,如煤矿安全规程的法律地位;(违反规程如何处理);安全培训的法定权限(煤炭法规定县级以上主管部门培训,安全监察条例又做了新规定,因而产生矛盾)。以及行业管理和安全监察的分工与责任划分等相关配套政策有待完善。
2、 科学预测安全管理目标
各级政府要建立一套安全管理机制,按照责任,建立健全工作制度,使安全文化建设在一个良好的基础和环境之上。
3、 提高各级政府领导的安全意识,以三个代表的重要理论指导和领导企业安全文化建设。领导的示范激励的安全文化建设的重要一环,领导者的精神状态、思想作风无时无刻不在下级和企业中产生巨大影响。因此,党风建设是安全文化建设的首要条件,领导干部坚持深入基层调查研究,坚持原则、克已奉公,为政清廉是重要组成部分。
4、 领导机关的重要职责是指导企业的制定。目标犹如引航的灯塔,它决定着企业发展的方向。每个企业的安全文化内容是有一定差异的,但是目标应是一致的,它是一种精神力量,人有了精神和目标,就会为之拼搏和奋斗。
二)、强化职业道德建设,规范企业和职工行为。
职业道德建设是以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求,把社会文化与安全文化统一起来。
1、 建立主行业的道德规范。职业道德是一定职业从们在其特定工作中行为规范的总和,建立大的安全文化,就要在不同层次上塑造思想好、作风硬、技术精的队伍,建立起一套各自不同职业特点的道德规范。具体体现在规章制度、职业纪律、工作要求之中,形成一个行为规范体系。
2、 道德规范由于工作部门和工作性质不同,其要求略差异,但总体是一致的。
(1) 热爱自己的工作和集体;
(2) 树立主人翁的工作态度;
(3) 遵守职业纪律;
(4) 努力学习科学文化;
(5) 遵章守纪;
(6) 团结协作;
道德规范、各种制度、纪律是安全文化的重要内容只有把这种“强制”融合于各自的工作和生产活动中,才能建立起一种职业行为习惯和出自内心的自我规范。我省近年来的一些瓦斯爆炸事故就是由于井下抽烟引起的,它说明我们安全文化建设任重而道远。
三)、建立安全文化网络
安全文化的建立需要各级政府部门和企业共同构建,按照各自工作业务管理范围健全制度,形成安全文化网络。
安全文化建设基础在企业,但是企业的文化背景、生产生活条件不同,企业领导层管理层及职工的安全意识、文化素质也不一样,特别是地方及乡镇煤矿相对更为落后一些,因此企业安全文化的建立很大程度上依赖于各级政府,因而和级政府对安全文化建设所负责的任务就更加艰巨。
各级政府应担负的任务
1、 建立安全文化管理体系;
2、 管理班干部安全培训;
3、 安全科普教育;
4、 特种岗位人员培训;
5、 安全新产品质量保证;
6、 安全卫生监督与防范;
7、 安全法规教育;
8、 企业安全评价、整改;
9、 安全监督检查;
10、事故分析预防;
企业安全文化建设应做到以下16项工作,形成企业特色的安全文化氛围,提高职工安
全文化氛围,提高职工安全文化意识和素质,增强企业凝聚力,实现安全文化的目标。
1、 树立企业安全文化目标;
2、 塑造企业安全精神;
3、 树立企业安全形象;
4、 建立企业安全风尚和道德规范;
5、 提高职工文化素质、增强自我保护意识;
6、 安全心理和安全行为教育;
7、 企业安全保障网络;
8、 班组安全生产教育;
9、 安全工作技术教育;
10、 职业卫生工作技术推广;
11、 安全生产规章制度教育;
12、 安全隐患评估与整洁改;
13、 安全事故应急保安措施与教育;
14、 防“三违”基本素质训练与教育;
15、 事故防范与抢救;
16、 安全生产信息数据处理;
四)、安全文化的培育
安全文化是企业的灵魂,是推动企业发展的国量源泉,建设安全文化必须重视企业安全精神的培育和发扬。安全文化并非是一朝一夕自然形成的,而是在长期的生产实践中精心培育起来的,各级领导应成为安全文化的直接体现者,这是倡导安全文化最有力的榜样作用,也是安全文化树立鲜明的旗帜。
1、 党政工团各部门齐抓共管,共同努力,建设安全文化。
2、 把安全文化建设纳入各项工作之中,明确其方针、目标、任务和内容。
3、 指导企业安全文化建设,培育企业安全文化精神,发挥各部门的职能作用和自身的安全文化建设。
4、 在实践中锻炼培养。实践是培育安全文化的沃土,没有实践安全文化精神就无法树立
,不仅要抓好宏观建设,更重要的是在日常工作中从细微之处抓起。职工群众是实践和认识的文体,把职工人作为教育者和被教育者的统一体,逐步形成自我教育、自我提高、自我保安的良好机制。
安全文化的培育还要利用传媒和载体的宣传教育作用。行政命令和奖手段是一种推行安全文化的强制手段,而群众的认识,从而树立起爱岗敬业,矿荣我荣的精神风貌。
5、 煤矿安全监察安全文化的培育,当前主要抓好:
1)、搞好煤矿安全监察培训。建立安全文化体系,关键做个合格的安全监察员;二如
何做好安全检查与监察;三是如何进行事故抢救及处理;四是怎样建立基础资料;五是公文处理与写作;六是掌握相关法律法规严格执法。
2)建立健全各项管理制度,做到有章可循,有法可依,工作有序。
3)建立考核制度,规范执法行为,对执法监察情况、文书档案、安全信息等工作进行考核,做到强化安全监察,强化内业管理。
4)坚持思想政治教育,提高政治、业务素质。建设一只政治合格,思想过硬、技术精湛的安全监察员队伍。
煤矿安全监察是安全文化上层建筑的组成部分,也是我们当前要抓好的重要工作。
安全文化是一个庞大的系统工程,是由多元因素组成的,他关系国家的形象、职工群众的生命安全的大事,“责任重泰山”,虽然前面有许多困难和问题,只要我们坚定信心,克服困难,改进工作,深入实践就能攻克一个个难关,建立起有中国特色的安全文化。
参考文献
1、 当代中国的煤炭工业——《当代中国》丛书。中国社会科学出版社,1988年7月
2、 哈佛经营管理学——经济时报出版社,1998年5月
3、 煤炭工业安全监察与管理——煤炭工业出版社,1997年8月
4、 新集之魂——管理出版社,1997年4月