规制主体就是权力配置问题。我国矿业管制权的内部结构关系并未能形成一个协调有序的权力体系。在纵向关系上，矿业勘探和开采的审批权在中央和省级国土资源部门的“分层化”配置，常常被地方政府将规模矿区分而处之，变相地加以分散分割审批。在横向关系上，形成了国土资源部门、环境保护部门、规划部门等管理体系，系统庞杂，常常出现权力主体错位、管制权力内部结构体系混乱等问题。解决的方法就是建立独立的规制主体，并形成多元化的规制主体。
云南大学学报：法学版
2013年5期
