抗战时期山东农村两面政权的出现，初期是中共变通抗日策略的产物，后来与中共调整抗战战略息息相关。从两面政权的具体形成过程看，有中共成功争取伪政权而成的，也有安插地下党员或进步人士实际控制伪政权而成的，甚至有的是中共主动建立的。除中共实际控制的两面政权外，一般两面政权对中共的态度犹疑不定，持续可以依靠的两面政权数量有限。尽管如此，乡村两面政权作为潜在的抗日力量，对中共在敌后立足、扎根，坚持抗日游击战争，发展抗日力量，开创抗日根据地提供了掩护、救助、情报、物资供应等多方面协助。中共与日军力量对比悬殊、日伪对农村控制力薄弱、中共对伪职人员严惩与教育争取相结合的政策、巧妙的斗争策略、乡村民众自保诉求与心中民族大义意识，都是抗战时期山东农村日伪基层政权走向两面性的重要因素。
