怀化国际陆港集疏运体系建设实施路径研究

怀化国际陆港集疏运体系建设实施路径研究

王祯

怀化市交通运输综合行政执法支队

摘要：为巩固怀化市全国性综合交通枢纽城市地位，服务怀化国际陆港建设，服务怀化“五新四城”战略，对怀化国际陆港集疏运体系进行了研究，分析怀化国际陆港集疏运体系建设的基础和优势、提出怀化国际陆港集疏运体系建设的思路和路径，并提出针对性措施，为推动国际陆港集疏运体系建设提供参考。

关键词：怀化国际陆港，集疏运体系建设，路径研究

1.引言

怀化地处湖南西大门，东临长株潭城市群，西靠成渝双城经济圈，南通粤港澳大湾区和北部湾城市群，北抵长江中游城市群，是“商通天下、对接东盟、服务全国”的枢纽。2023年3月，交通运输部联合国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司印发《加快建设交通强国五年行动计划(2023-2027年)》，明确提出要健全港区、园区等集疏运体系。湖南省人民政府办公厅印发《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》，明确了支持怀化国际陆港建设。2022年，为加快推动国际陆港建设，经省人民政府同意设立怀化国际陆港经开区，为市管正处级行政机构，经过2年的发展，基本形成以现代商贸物流业、高端制造业和出口加工业（新兴产业）为主、多业并举的发展态势，已成为怀化新的经济增长点和全市经济发展最具活力的区域之一。

集疏运体系作为连接港口和腹地的“大动脉”，是陆港交通物流通畅的前提条件，是怀化国际陆港建设发展的重要支撑。加快怀化国际陆港集疏运体系建设，实现各种运输方式在港区的无缝衔接，对完善武陵山片区周边省市地区综合交通运输体系，推进交通供给侧结构性改革，推动怀化依托“双通道”，对接“两大洋”，服务“双循环”，实现高质量发展具有重要意义。

2.优势和基础

2.1怀化是五省边区最发达的全国性综合交通枢纽城市。怀化位于“湘鄂渝黔桂”五省边区中心位置，是“粤港澳-成渝主轴、沪昆走廊、二湛通道”3条主骨架上的交汇点。当前，3条高铁和4条普铁呈“雪花状”交汇于此，且客运与货运实现完全智能化互动；8条高速公路贯穿全境，高速通车里程稳居湖南第1；“永”字型水运网通江达海；芷江机场通达全国12个大中城市，形成了“铁、公、水、空”立体化的综合货运枢纽架构。

2.2怀化是湖南唯一的西部陆海新通道重要节点城市。怀化被湖南省委省政府定位为全省唯一的西部陆海新通道战略门户城市和东盟货运集结中心；成功加入了西部陆海新通道省际合作机制，形成“13+2”共建新格局；与陆海新通道公司合资成立了班列运营平台公司，按照“统一品牌、统一规则、统一运作”原则，高水平共建西部陆海新通道，西部陆海新通道70%以上的南向货运经过怀化。

2.3怀化是武陵山片区唯一的商贸服务型国家物流枢纽。近年来，怀化先后入列商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等20余项“国字号”试点名单，积极融入湖南省委实施的强省会战略，与长株潭地区大型物流企业开展深度合作，推动现代物流体系加快形成。依托怀化市的公铁水联运优势，集结区域内五省的多式联运条件，打通区域多式联运运输链条，从而保障武陵山片区整体经济良性发展，保障西南地区军备物资高效进出。

3、实施路径

分两个阶段实施。

第一阶段以强化硬联通为重点，聚焦怀化国际陆港开发建设的要点，在公路、铁路网、码头项目建设建设上更有作为；聚焦公路体系建设落后的痛点，全力推进集疏运公路体系建设；聚焦海河联运不通不畅的堵点，加快怀化港、沅水高等级航道建设，切实解决航道“连而不畅”、“通而不达”等现实问题，构建怀化国际陆港集疏运完备硬件基础。公路方面：完成G209怀化国际陆港改线工程、安江片区S335安江至双溪公路、邵怀高速安江西互通、安江沅水二桥S249连接线等服务怀化国际陆港集疏运建设的交通项目建设。水运方面：依托安江港、辰溪港推动公转水运输结构改革，加快沅水航道整治，打造“黄金水道”，降低物流运输成本。加快舞水港建设、舞水怀化二水厂至黔城四级航道建设，及早发挥国际陆港核心带动作用。铁路专用线方面：加快推进怀化国际陆港、怀化国际（东盟）物流园东片区、怀化国际陆港商贸服务综合物流枢纽（新增鸭嘴岩至国际陆港南区）等6条专用线、审批、实施、建设。航空方面：将空运作为补位补强方式融入怀化国际陆港集疏运体系，以芷江机场为中心，依托怀芷干线、怀芷公路和长芷高速怀化段，给怀化国际陆港集疏运提供小体量、高时效、定制化空运服务。

第二阶段以实施软连通为重点，着力推进构建公共信息服务平台、创新多式联运模式、推行多式联运“一单制”等工作，推动数据资源赋能集疏运体系高效运转，提升管理服务水平。一是打响怀化班列品牌。将怀化班列打造成以联盟合作、资源共享为纽带，协同多式联运链条上不同环节经营主体共同发展的一体化、全方位的综合品牌，把怀化作为对接东盟、欧洲的重要门户，将武陵山地区的加工贸易和农产品等销往更多欧洲、中亚、东盟国家，同时能吸引更多国家的商品进入武陵山地区。

二是打通商贸物流通道。以铁路口岸为发展中心，紧紧围绕构建立体综合物流枢纽、加强对外开放平台建设、提升贸易创新发展水平，实现“物流+金融”发展新模式，畅通国际国内贸易通道，完善商贸物流平台功能，构建现代物流体系，实现产业集聚。三是打造产业+物流供给链。加强多式联运板块的发展规划研究，在稳定大客户的基础上，优化客户结构，提高中小型贸易商占比，争取运量实现新的突破。利用铁路口岸集散辐射优势，加快推动物流产业发展，发展铁路沿线经济。

4.措施和步骤

4.1推进陆港集疏运交通设施建设。以怀化国际陆港、怀化铁路口岸为基础，建成内部快速通达、外部高速连接的铁路、公路交通网络体系，打通沅水通江达海航运大通道，推动实现公铁多式联运无缝衔接运输网络，不同运输方式基础设施之间实现无缝衔接。

4.2优化陆港集疏运运输组织方式。推动多式联运信息化升级改造，用于怀化铁路西编组站信息管理系统、怀化铁路口岸海关检验检疫信息辅助系统、鹤城物流园区多式联运信息系统建设。制定标准化多式联运电子运单，与用户建立了一票制运输合同，推进一票制、一单制商业服务模式，提升运输组织效率。

4.3拓展陆港集疏运服务辐射范围。以铁海联运为切入点，整合资源共享的物流产业链，提升以供应链为主体的一体化多式联运运营模式，实现合作共赢，推动武陵山片区四省联运协同合作迈上新的台阶，发展枢纽经济和通道经济，以物流链带动产业链，以产业链助力乡村振兴。

4.4提升陆港集疏运管理智慧化水平。以湖南（怀化）国际陆港为平台、以东盟物流产业园为载体，构建以怀化为中心、辐射五省周边地区、连接东盟各国的物流贸易网，完善物流交易和物流活动信息采集体系，建立健全物流数据采集、管理、开放、应用等相关标准规范，加强综合运输信息以及物流资源交易、车货匹配等信息平台建设，推动平台之间数据对接、信息互联共享。

5.预期效果及未来展望。预计三到五年，将依托怀化国际陆港集疏运建设将怀化打造成为设施先进、功能完善、管理科学、运作高效、业绩优秀的联运枢纽，在自身高质量发展的同时，更要在武陵山片区高质量发展中担当重任，发挥新时代推进“一带一路”形成新格局中的战略平台功能。

参考文献：

[1]交通运输部 .《加快建设交通强国五年行动计划(2023-2027年)》[ R]，2023.

[2]湖南省人民政府 .湖南省2024年政府工作报告[ R]，2024.

[3]曹慧芳. 洋山港集疏运方式研究[ D] . 上海海事大学.

[4]贾玉成 . 天津港多式联运发展的现状、问题和对策研究[J]. 城市，2021（7）：18-27