地市级烟草专卖“三高”发展指标体系建设研究

地市级烟草专卖“三高”发展指标体系建设研究

姜伟

（烟台市烟草专卖局（公司）；山东省烟台市莱山区新星北街2号；264003）

摘要：在新的发展形势下，国家烟草专卖局立足行业实际，提出了烟草行业“三高”发展要求，本研究在地市级烟草专卖工作运行实际的基础上，对地市级烟草专卖“三高”发展指标进行基础构建，并确定相关模型对指标赋予权重，为地市级烟草专卖“三高”发展指标体系建设工作提供理论指导。

关键词：专卖“三高”发展；指标体系；模型设计

一、“三高”发展格局内涵

党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的历史性论断，同时提出了“建设现代化经济体系”新任务。国家烟草局党组坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，开启了建设现代化烟草经济体系，全力推动高质量发展的新征程，一手抓高质量发展、一手抓高素质干部队伍建设，取得显著成效。

步入“十四五”时期，立足于如何准确把握新形势，不断把行业改革发展推向更高水平这一关键现实问题，国家烟草局党组提出了“三高”目标任务，在原有烟草行业两手抓的基础上，进一步将高效能治理加入烟草高质量发展行列，努力打造更适应新形势的发展态势，形成“高质量发展、高素质干部队伍建设以及高效能治理”三位一体的“三高”发展格局。

二、专卖“三高”发展指标体系构建的基本原则

专卖监管是烟草行业的法定职责，推进“三高”要求在专卖领域落地也是国家烟草局的工作要求，地市级烟草局在加快构建专卖“三高”发展格局的实践中，可结合自身实际，遵循以下原则，推进专卖“三高”发展格局的构建工作：

（一）导向性原则

坚持现代化治理，以专卖“三高”发展理念为导向，紧盯专卖“三高”发展方案、规划，以专卖管理工作为抓手，推动烟草商业企业专卖“三高”发展探入深水区。

（二）实效性原则。

专卖“三高”发展指标体系应贴合地市级烟草商业企业专卖工作实际，与现有工作方法、系统匹配。及时、准确的反映地市级烟草商业企业专卖队伍“三高”发展的基本情况和未来改进之处。

（三）改进性原则。

指标体系应满足专卖质量管理要求，实现对指标体系的定期必要性审查，针对不足之处进行调整和改进，指标的调整要与企业的发展实际结合，不能脱离企业管理实际，对于不适合企业发展的指标及时剔除并补充合适指标，确保指标体系的导向性、系统性和实效性。

（四）可比性原则

专卖“三高”发展格局相关指标应当在横向和纵向上实现可比，要对核心业务进行突出反映，需要实现数据口径的统一和来源的准确与稳定，与此同时，指标的成本也是指标体系构建的重要因素，不宜过多，避免盲目的指标测算成本，保证指标的可获得性和易测算性，能与现有考核体系衔接，纳入绩效考核。

三、专卖“三高”发展指标体系构建

（一）专卖“三高”发展基本指标板块

基于“三高”发展内涵和指标体系设计原则，在借鉴行业内外相关评价指标体系的基础上，本文认为应当从以下方面初步设计基本指标体系，分别是打假打私、证件管理、市场监管、队伍建设、专卖内管5个一级指标板块，在此基础上进一步延伸出二级指标与三级指标。

（二）专卖“三高”发展指标运行

首先为保证指标体系的可比性，同时兼顾地市级烟草商业企业的实际工作状况，将指标体系所涉及指标统计界定为加减分项，上不设限，完成相关指标要求获取相应分数或者缩减分数，考核评定时期根据指标体系权重进行综合评价。

其次，地市级烟草企业专卖“三高”发展指标包括多个模块，对于地市级烟草企业专卖“三高”发展来讲，各个模块都有一定的作用，但具体来说，各模块的推动作用大小不一、具体贡献有所不同，因此需要科学地对各指标进行必要的重要性划分。因此本文遵循科学性、有效性与可信性准则，分别按照数据支持和经验判断两种思路，确立了以下两种方法为烟草商业企业专卖“三高”发展评价指标体系确定权重。

1.变异系数法权重模型

变异系数法根据各评价指标当前值与目标值的变异程度来对各指标进行赋权，若某项指标的数值差异较大，能明确区分开各被评价对象，说明该指标的分辨信息丰富，因而应给该指标以较大的权重；反之，若各个被评价对象在某项指标上的数值差异较小，那么这项指标区分各评价对象的能力较弱，因而应给该指标较小的权重。

在本项目使用变异系数法确定指标权重的过程中，主要步骤如下所示：①原始数据收集。以地市级烟草商业企业实际运营数据为准，收集地市级烟草商业企业在上述五大模块中指标的历史数据，形成指标矩阵。②数据指标正向化。一般而言，数据包括两种，一种是正向数据，即数据的数值越大越好，例如成绩，一种是负向数据，即数据的数值越小越好，例如排名。在对本项目组确定的指标体系中的指标进行分析后，本研究确定的指标均为正向指标，无需正向化处理。③数据标准化。数据标准化的目的就是消除单位的影响，使所有数据都能够用同一种方法对其进行计算。④计算变异系数。首先计算每个最低级指标的均值，其次计算每个指标的标准差，标准差可以描述取值的离散程度，所以可用标准差定义指标的权重。在计算出各最低级指标的均值和标准差之后，确定最低级指标的变异系数。⑤计算权重。在得出最低级指标的基础上，综合整个指标体系，得出各指标应给予的权重。⑥根据权重计算综合得分。得出指标权重之后，按照加权汇总的方法，计算各最低级指标所属的上级指标的综合分数。其余更高级指标按照上述方法类推，最终得出地市级烟草商业企业“三高”发展分数。

2.层次分析法权重模型

由于变异系数法需要得到历史数据支持，但由于历史原因，可能存在烟草商业企业对某一模块或指标的忽视及建设不足等问题，为避免产生历史数据偏差导致汇总结果不科学问题，本文确定了第二个权重模型——层次分析法来确定指标权重，具体操作如下：①邀请业内外专家判断、赋值。遵循层次分析法的基本步骤，邀请专家，对指标进行赋值，在专家赋值的基础上构造判断矩阵。②构造判断矩阵。针对确定的指标体系和专家赋值，用比较法构建出一级指标判断矩阵，以此类推，分别对各二级指标、三级指标进行比较，构造出相应的指标判断矩阵，用以进行指标权重的确定。③层次排序与一致性检验。由于专家在进行两两比较时，容易受到非客观因素的影响，因此，必须对其偏离一致性条件的程度进行测量，对构造的各个判断矩阵进行一致性检验，计算判断矩阵一致性指标(CI)和平均随机一致性指标(CR)。④在判断矩阵层次排序结果正确的前提下，对前期确定的指标权重进行归一化处理，对烟草商业企业“三高”发展评价指标体系赋予权重。

四、结语

地市级烟草专卖“三高”发展指标体系的构建既要突出当前烟草专卖“三高”发展的工作重点，也要体现专卖管理转型升级的任务，即紧紧围绕“效益、效率”变革，突出经济运行状态的质量特征，将绿色发展理念融入全环节，积极创造利益共享新格局，全面推动地市级烟草专卖“三高”发展格局的构建。

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