建筑中央企业集团开展治困帮扶工作的思考

建筑中央企业集团开展治困帮扶工作的思考

苏卫东 

中铁建工集团有限公司  北京市  100000

摘要：建筑企业作为我国社会主义市场经济的重要发展力量， 在近些年当中面对着严峻的发展形势和改革要求。作为拥有诸多子分公司的集团，建筑中央企业通常会面对差异化的政策要求和市场环境，特别是供给侧改革深入实施的背景下，有的子公司发展势头良好，母公司回报效益较高，但是更多的是子公司存在各种经营实际困难，需要由企业集团进行内部力量的治困帮扶。治困帮扶是实现企业集团子分公司全面发展的重要举措，也是协调整体发展布局的有益尝试。本文基于建筑中央企业集团实际情况，以治困帮扶工作的必要性及工作原则为切入，从给思路、给任务、给人才等不同角度阐述主要措施，最后就治困帮扶的保障机制进行探讨。

关键词：建筑；企业集团；治困帮扶；子公司；保障

一、引言

现代大型建筑企业集团基本上都是走建筑业全产业链发展道路，旗下有多个产业板块、每个产业板块下面又有若干子分公司组成。各子分公司的历史沿革、发展基础、发展阶段、产品结构和产品特色、市场经营布局、资源禀赋情况、管理水平、企业文化各不相同，导致了各子分公司之间发展的不平衡性，部分子分公司发展势头良好，部分子分公司发展陷入困境。根据矛盾发展的不平衡性原理，各子分公司之间发展的不平衡性是客观实在，大部分子分公司发展良好是主要矛盾，少部分子分公司发展欠佳是次要矛盾，但是次要矛盾在一定条件下会转化为主要矛盾，因此必须高度重视少数发展欠佳的脱困工作，否则将影响到整个建筑企业集团的高质量发展，但单纯依靠困难企业自身的力量很难摆脱发展困境，所以要凝聚全集团的力量，理顺工作机制，深入推进治困帮扶工作，加快推进困难企业走向良性发展轨道，实现高质量发展。

二、治困帮扶工作的必要性和工作原则

（一）必要性

1.治困帮扶是贯彻党中央系列决策部署的必然要求

党的十八大以来，党中央和习近平总书记高瞻远瞩地针对增强国有企业作用、发挥国有企业优势、深化国有企业改革做出了一系列指示批示。困难企业脱困是加强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的必然要求。必须把治困帮扶工作作为贯彻党中央系列部署的一项全局性工作来抓，必须把治困帮扶作为贯彻“以人民为中心”思想的一项政治性任务来抓，全力深化改革，提高企业整体运行质量。

2.治困帮扶是全面深化国企改革的客观要求

党中央、国务院和国资委围绕深化国有企业改革，多次强调要坚定不移把国有企业做强做优做大。压减治亏、处僵治困、瘦身健体、聚焦主业、转型升级等一系列工作部署与工程公司建设密切相关。“处僵治困”是供给侧结构性改革的重点工作，全面深化国企改革，必须把困难企业治困帮扶作为一项十分紧迫的战略任务来抓，扎实有效地向前推进。

3.治困帮扶是实现企业高质量发展的内在要求

企业高质量发展的根本在于发展活力、创新力和竞争力，通过系统的治困帮扶行动，破除阻碍高质量发展的关键因素，推进市场经营的高质量、项目管控的高质量，人才建设的高质量，从而推进困难企业迈入高质量发展的轨道。同时建筑中央企业集团战略目标的实现需要各子分公司来支撑和细化落实，只有通过治困帮扶行动使困难企业摆脱困难局面，全面激发子分公司的活力，才能圆满实现企业集团的发展战略目标。

（二）工作原则

1.坚持党建工作与生产经营相结合的原则。积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动，深入贯彻“抓党建从生产经营需要出发，抓生产经营从党建工作入手”“抓党建就是抓业务，抓业务必须抓党建”的工作理念，大力发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2.坚持自立自强与治困帮扶相结合的原则。困难企业应坚持以我为主，重在激发内生动力，眼睛向内，重心向下，夯实发展基础。坚持输血与造血相结合，摒弃、杜绝“等、靠、要”思想。困难企业应认识到外部帮扶是权宜之计而不是长久之计。

3.坚持全面推进与重点突破相结合的原则。在全面推进困难企业治困帮扶的基础上，重点解决困难企业亟待解决的重要问题，如经营要素缺乏、市场拓展不足，专业人才短缺，内部协同不畅，历史遗留问题多、企业负担重等长期困扰困难企业的问题。

4. 坚持统筹兼顾与分类施策相结合的原则。统筹推进企业战略落地和治困帮扶工作，全面分析、找准问题，敢于揭短，不掩盖问题，对陷入发展困境的原因要分清主、客观因素，不一概而论。坚持“对症下药”“一企一策”地制订帮扶方案和实施举措，以猛药治沉疴。还需要创新治困帮扶方法，拓展治困帮扶途径，做到治困帮扶效益最大化。

三、治困帮扶工作的主要措施

（一）给思路

一是革新思想理念，困难企业需要认识到思想理念脱困、精神文化脱困是摆脱困难局面的第一要务。要坚信“办法总比困难多”，树立“不甘人后、直面问题、正视困难、奋起直追”的精神风貌，以“敢于担当、善于作为”的斗志来凝心聚力。通过压担子、树标杆传递发展压力，促使困难企业改变理念、作风、面貌。二是突出战略引领，建筑央企集团需要加大对企业发展战略的宣贯力度，使困难企业了解、理解企业的发展战略。困难企业应根据企业的总体战略布局科学制定自身发展战略，明确战略定位和目标，制定自身发展路径和脱困举措，分解、细化战略任务，建立战略执行监控体系，强化战略执行落地。三是全面深化改革，困难企业应以国企改革三年行动为契机，全面深化企业改革，在体制机制上大胆创新，增强企业活力，提高发展效率。在改革中求发展，向改革寻求脱困良方。妥善处理非优势、非相关业务，建筑央企集团对于发展停滞不前，存在巨大亏损或潜在亏损，无法维持正常运营，经过系统治困帮扶仍无法取得实质效果的企业和业务要进行大胆重组。四是推进管理创新，困难企业应通过加强内外部对标查找管理差距，学习先进管理经验，加强管理创新顶层设计，针对企业发展面临的最突出、最迫切、最现实的问题进行立项，加强领导，缜密部署，潜心研究，躬行实践，推动管理创新活动。

（二）给任务

一是建筑央企集团给予高端经营支持，针对市场经营开发困难的企业和战略性业务，建筑央企集团应加强高端经营支持，被帮扶企业应积极发现市场信息，及时跟进，做好充足的前期工作、做好营销策划。二是加强内部任务分配。建筑央企集团制定内部任务分配制度及相关配套制度，强化制度落地与执行，通过投资带动的施工项目要按照专业匹配、能力所及的原则优先分配给困难企业承担。大型项目中适合分拆的专业工程尽量分劈给困难企业施工，帮扶困难企业度过难关。三是帮助困难企业建强经营体系。被帮扶企业应配足配强经营团队，强化自身资质、业绩、证照等经营要素建设，稳步积累经营资源，积极开辟经营渠道，增强自身独立经营能力，应依据经营要素短板，加强经营要素策划，由建筑央企集团协调，补足困难企业的经营要素。

（三）给人才

一是优化困难企业的领导班子配置。切实配强、配优困难企业领导班子，挂帅即出征，破解企业发展困局。不断增强困难企业领导班子整体功能，不断优化领导班子结构，不断提高班子成员综合素质。深入推进困难企业经理层任期制与契约化管理，对于考核不合格的班子成员要坚决予以调整。二是深入推进三项制度改革。尤其是困难企业一定要把深化三项制度改革作为治困脱困的重要手段，转变观念，统筹部署，克服阻力，在员工能进能出，管理人员能上能下，收入能增能减上取得新突破，用市场化用人机制激发企业发展活力。三是促进人才交流。建立人才交流机制，鼓励建筑央企集团内部其他单位优秀人才到困难企业工作，锻炼成长；支持困难企业每年选派人员到优秀企业，通过交流学习、内部助勤、挂职锻炼等方式，提升能力素质。帮扶单位和被帮扶单位需要同步制定相关配套制度，提高人才交流积极性。

（四）给资金

一是给予内部借款支持。结合困难企业的实际情况给予一定额度的金融资源和内部借款支持，免收相应保证金。对于确有困难的企业，适当延长借款的还款期限或者免收借款利息。二是对于困难企业与建筑企业集团内部单位之间的债权债务实行强制划拨，发展良好企业的资金应优先偿还拖欠困难企业的工程款。对于长期拖欠且拖欠金额明确的，由建筑企业集团强制划拨给被拖欠单位。

（五）给服务

一是强化服务意识。建筑企业集团总部各部门应加强与上下级和内外部的联动协调，紧紧抓住困难企业发展的主要矛盾、重难点问题，拿出切实可行的具体措施。各困难企业应不断更新观念，强化服务工程项目的意识、能力和效率。二是推进经验交流。建筑企业集团应每年组织经验交流会，邀请集团内部发展良好的企业负责人、专家，分专业、分系统地就管理思想、改革发展、市场经营、项目管理策划、现场管控、风险防控、创新体系等方面开展广泛交流，集众智、博众长，开展智力帮扶。三是加强沟通协调。建筑企业集团应成立内部协调和内部仲裁工作机构，协调解决联合经营、任务分配、利益分配、资金拖欠等方面的问题。困难企业有能力主导承揽的，尽量以困难企业为主导进行承揽，由建筑企业集团或相关子分公司给予业务指导和帮扶，避免内部恶性竞争。四是开展结对帮扶。建筑企业集团征集困难企业的帮扶诉求，挖掘诱因，归因归类，以问题为导向，按照要素对口的原则结成帮扶对子。综合研判头部企业优势领域和困难企业薄弱领域，联合采用“一对一、多对一、多对多”等结对形式，一企一策地确定结对帮扶主体，明确结对帮扶任务，制订定结对帮扶计划。

四、治困帮扶工作的保障机制

（一）统一思想认识

开展困难单位治困帮扶行动是建筑企业集团整体实现高质量发展的核心要义，建筑企业集团各部门、各系统、各层级必须增强大局观，凝智聚力，加强宣传引导，努力营造治困帮扶的良好氛围。困难企业应加强思想政治工作，克服等待观望心理和懈怠畏难情绪，充分认识治困帮扶工作的重要性、紧迫性和艰巨性，以时不我待的奋进姿态处理好帮扶与自强的关系，增强责任感和危机感，扎扎实实地落实好治困、脱困各项工作。

（二）加强组织领导

建筑企业集团公司应成立治困帮扶工作推进领导小组和工作小组，各困难企业要同步成立治困工作领导小组，明确工作职责，把控重点，找准难点，同心戮力，坚决打赢脱困攻坚战。针对每一家困难企业，应成立以建筑企业集团分管领导挂帅、各有关部门及单位参与的“一企一策”包保工作小组，负责落实治困帮扶工作的决策部署，明确牵头责任部门和成员部门，研究制定专项工作方案，统筹协调治困帮扶过程中的重大问题。

（三）健全工作机制

一是建立定期的联席工作例会制度，由治困帮扶各包保工作小组全体成员及相关企业负责人参加，对困难企业存在的具体问题进行分析研究，提出解决方案和整改措施，集中会诊、综合施策、集中攻坚。二是建立治困帮扶工作督查督办机制，建立治困帮扶工作台账，做到“一企一档”，全面、客观、准确地反映治困帮扶工作的开展情况。定期对治困帮扶工作进行督查，总结治困帮扶经验，通报存在问题，推行问题办结销号制度，确保治困帮扶工作落到实处。三是建立领导推动、部门联动、上下互动的沟通协调机制，及时上报治困帮扶工作开展情况及需要协调解决的问题，不断改进治困帮扶工作方法，完善治困帮扶措施。

（四）营造良好氛围

各级党组织要切实发挥好领导作用和党建思想政治工作优势，认真履行“把方向、管大局、保落实”职责，调动和激发积极性和创造性，为推进治困帮扶工作提供强有力的政治保障，创造有利的工作条件；各级领导干部应身体力行、深入一线、靠前指挥；各相关单位要全力以赴、不畏难、不退缩、不懈怠，各困难企业全体员工都要在岗在位在状态，尽心尽责尽力；营造大胆干事创业，勇于担当作为的良好环境和氛围。

五、结论

综上，建筑中央企业集团开展治困帮扶工作是贯彻中央“处僵治困”精神、深入推进国企改革，实现建筑企业集团整体高质量发展的必然要求。本文通过给思路、给任务、给人才、给资金、给服务等五大类措施，系统开展治困帮扶工作。通过治困帮扶工作，实现从 “输血”到自我“造血”的转变，最终使困难单位走出困境，基本解决困扰困难企业发展的重点问题，在解决长期制约企业发展的突出问题和薄弱环节上取得新突破，管理制度、管理流程进一步健全，管理机制进一步优化，推进困难企业管理体系和管理能力的现代化。本文对于建筑企业集团开展治困帮扶工作具有一定指导和借鉴意义。

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