论二级公路工程施工安全管理工作中存在的问题及对策

论二级公路工程施工安全管理工作中存在的问题及对策

王世乙

王世乙会泽县地方公路管理段

摘要：近年来公路作为促进我国国民经济发展的重要基础设施，已然步入高速发展阶段。随着公路网络布局逐渐扩大，工程项目建设不断增加，渐渐反映出公路工程施工中存在的各种安全管理问题。安全事故的屡屡发生已成为社会各界普遍关注的话题。因此，需要依据公路工程施工的特点，合理改善公路工程施工安全管理工作。本文主要分析了二级公路工程施工安全管理工作中存在的问题，并结合国情提出相应的积极对策，以此促进我国公路工程施工安全管理。

关键词：二级公路；安全管理；工程施工

经济的发展推动了公路建设事业的发展；公路建设的长足进步又保障了人们的生活，同时也促进了国民经济的增长。近年来，国家逐年都加大了对公路基础设施建设资金的投入，每年都有大量的公路在建、新开工，但由于近年施工作业环境受到限制，违章作业、违章指挥等原因，致使公路工程施工安全事故屡发，严重威胁并制约了公路建设事业的发展。为了促使公路事业长远发展，使施工安全管理工作跟上修建的步伐，促进我国公路施工管理体系健全健康发展，在总结公路工程施工中存在的问题及原因，借鉴相关经验，以此改善公路工程施工安全管理的水平。

1.二级公路工程施工安全管理概述

施工环境复杂、周期性长、不确定性因素多种多样是二级公路的主要特点。在二级公路的整个施工过程中必须采取相应的安全管理，即在项目工程中对人、物和周围环境实施必要的安全管控，确保人身财产安全，保障项目工程的安全性。为有效开展此项工作，施工单位、监理单位以及建设单位应在施工前相互协商，预见工程施工项目的不安全因素，计划整个施工过程的安全管理工作，确定各相关责任人，并以此制定出有针对性的、可操作性、完备的公路工程施工安全管理制度。

2.二级公路工程施工安全事故的特点

2.1类型多样化

有关部门统计我国二级公路在工程施工中发生的安全事故后，将所有事故分成坍塌事故、触电意外事故、高处坠落事故、物体碰撞事故以及车辆运行事故这五类，而这几类安全事故占总工程事故约80%。

2.2后果较严重

公路工程涉及的范围相当广，其施工环境多样复杂且受到不同因素的影响，因此公路工程安全事故发生后造成的后果相当严重，社会反响强烈。轻则延误工期，材料财产遭受损失，重则威胁施工人员及其他人员的生命安全，影响工程整体的质量和安全性能。

2.3多发性及突发性

二级公路工程安全事故最为显著的特点就是多发性和突发性。虽然突发事件难以控制，但可以针对公路危桥、高处坠落、边坡坍塌这些重复性较高的事故加以控制。对事故发生的关键因素加以认识能够提前采取针对性的防范措施，保证顺利开展安全管理工作。

3.二级公路工程施工安全管理存在的问题

3.1施工人员安全意识浅薄

二级公路不像高速公路，总体投资及管理要求相对要低，施工单位往往重视程度放松，相应配备工程管理人员不如高速公路项目精兵强将，项目部制度建立、人员意识要求不高。

同时，现阶段大多公路施工人员都由流动性较大的农村务工人员组成，他们普遍未接受过专业系统的技能和安全培训，安全意识及防护能力较弱，不能对安全事故及时预防和处理，因此加大了事故发生的可能性。同时，由于施工人员素质层次不一，很难对其进行规范统一的安全管理。尽管有单位在施工前或施工中对施工人员进行过安全教育培训，但很多时候都达不到预期目标。

3.2安全管理制度不够健全

一方面项目部为应付检查编制的安全施工方案，制定的突发事件紧急预案和安全保证体系缺乏实际可操作性，脱离现实；另一方面，项目部缺少负责安全管理的专职人员，安全员多由缺少专业安全知识和技能的管理员兼任，使得工程安全管理和监督岗位形同虚设，造成安全隐患。

3.3安全监督工作不到位

通常现阶段工程施工的安全监督工作采取统一监管、分级负责。具体开展安全管理工作时是以安全检查为主，经过层层检查找出安全隐患，从而提出修改方案。目前公路施工项目的工程愈来愈庞大，安全管理力度相对薄弱，监督工作不到位，造成诸多安全管理和防范措施不能落实。

3.4安全资金缺少投入

对于水上、隧道、深基坑等高危施工作业无法保证安全性，因此按照有关规定，施工单位需要将大于等于投标价1％的费用作为安全生产费，同时还应为施工人员购置意外伤害险。但实际工作中，施工单位往往只图经济利益而减少安全资金的投入使施工设备存在安全问题，尤其是施工改建或新建中的二级公路不放置安全标志或标牌，缺少指挥交通人员，从而成为施工安全问题的隐患。

4.改善二级公路工程施工安全管理的对策

4.1增强公路工程施工各岗位人员的素质

安全管理人员负责对施工人员进行安全教育培训，对施工过程中的安全意识、安全知识、安全技能进行全面讲解，并定期开展安全会议强调注意事项，总结各个阶段安全工作的情况，有效贯彻安全规章制度。施工企业的管理人员也应定时、定期进行安全生产法规和安全操作培训，提高综合素质。为提高员工专业技能和安全素质应采取多种途径和方式，进一步规范施工行为，保证安全管理制度的有效实施。

施工必须严格依照图纸进行，使每道工序工作的人员生命安全得到保证，同时也保证了公路工程施工质量。公路工程施工结束后，要及时总结安全生产情况，分析施工中出现的安全事故隐患，对事故产生的原因和责任进行认定，由此制定出解决类似问题行之有效的对策。

4.2健全公路工程施工安全管理制度

公路工程施工应健全安全管理制度，落实安全责任制，以书面形式签订有关安全生产责任文件。公路工程施工安全与施工中的诸多因素相互关联并相互制约，因此建立全面系统的公路工程施工安全管理体系必须从全局出发，将影响安全管理的各种因素相互联系起来。假若仅仅考虑局部问题，那么所建立的安全管理体系则毫无可行性。同时要制定明确的责权制度，明确各层级安全管理人员的具体责任，将各种安全责任落实到个人，尤其是企业负责人、项目负责人的责任。同时制订安全管理责任考评制度，强化各项安全管理工作，做好安全检查和监督，消除施工安全隐患。

4.3改进公路工程安全设施配置工作

一方面，公路工程施工周期长、工序复杂、施工人员流动性大，对施工安全造成一定的影响，因此要在前期采取预防措施，做好对施工过程中易产生安全事故环节的预防控制工作。对易生故障的常用器械设备加强修检和保养，坚持安全第一，保证工程建设的高效有序性。

另一方面，为满足施工需求施工单位应扩大投入相关设备，提高设备的质量。在施工过程中，及时解决发生的机械设备损坏问题，如遇损坏要立刻进行维修或者上报，当确定不存在任何其他问题后再次投入建设中。统一规划安排好施工现场的平面部署，施工设备或施工位置出现安全问题隐患，要拉横幅或者在附近放置安全警示牌，督促施工人员采取安全防护措施，同时还要提供给施工人员必要的劳护用品及各种安全防护用具，使施工人员的人身安全得到保障。

4.4建立奖惩机制促使安全管理

由建设、监理、施工三方协商共同制定相应的安全管理制度及实施细则，量化到每个分项工程，实行扣分制度，建设、监理发现问题进行相应扣分及处罚，三方分月、分季或分进度进行横向、纵向考核评比，按评比结果进行奖惩，并纳入单位信用评价。促使建立健全，并认真执行安全制度，保障安全制度落实到位。

结束语：

二级公路工程建设的不断发展无疑也暴露出公路工程施工中存在的安全管理问题。公路工程施工安全管理作为一项复杂的工程关系到生命财产安全和国家信誉，我们需要不断总结经验教训完善安全管理制度，在进行实际的施工安全管理工作时坚持"预防为主”，将安全管理工作落实到实处，采用合理有效的安全管理措施规避安全事故的发生。总之，二级公路施工安全管理工作十分重要，有效的安全管理有利于保障施工人员生命财产安全，能够促进施工企业经济快速发展，有利于公路建设事业的可持续发展。

参考文献：

[1]吴成新.二级公路施工中的安全管理措施探究[J].建筑工程技术与设计,2014.

[2]陈勇.公路施工管理中存在的问题[J].交通工程,2012,6（123）.

[3]董文婷.试论公路工程施工安全管理[J].山西建筑,2014,40(26).

[4]肖纯任.浅谈公路施工安全管理存在问题及应对措施[J].新建设,2012(3).